颁布新扶贫计划 中共着力夯实执政基础

【多维新闻】在大幅提高国家扶贫标准之后，中共日前印发最新的农村扶贫开发纲要，这份10年期的纲领性文件，对未来10年中国扶贫提出了明确要求和详尽规划，其中涉及内容可谓“事无巨细”。而中共党报《人民日报》也刊发社论要《吹响新十年扶贫开发号角》 ，但能否实现其扶贫总体目标，夯实中共的执政基础，仍需看现实操作和后程发力。

这份中共中央和国务院联合发出的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《扶贫开发纲要》），提出了未来10年中共农村扶贫工作的指导思想、工作方针、基本原则、总体目标以及主要任务，其总体目标是：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。并对专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫以及国际合作和政策保障进行明确，可谓“事无巨细”。

《扶贫开发纲要》还具体将扶贫对象范围进行具体圈定，要求对“建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。”并明确各省（自治区、直辖市）可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。11月29日，中央九常委悉数出席的中央扶贫开发工作会议上，决定将农民人均纯收入2,300元（人民币，下同）作为新的国家扶贫标准，比2009年的1,196元标准提高92%。根据此项规定，各地的标准将有可能在国家标准基础上上调。

中国从20世纪80年代起，开始在农村贫困地区实施被称为“温饱工程”的一系列科技扶贫工作。若从1984年年9月29日，中共中央、国务院联合发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》为时间节点算起，中国已持续扶贫27年。在此期间中共曾颁布《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，此次颁布的《扶贫开发纲要》是以往扶贫计划的延续。

不可否认，在这27年间，中国贫困地区尤其是农村贫困地区确实取得了长足的发展。中共官方的说法是：到2010年底，我国贫困人口从改革开放之初的 2.5亿减少到2,688万。贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。不过，此次贫困线的提高，可以预见的是中国的贫困人口将再次上亿，中国务院扶贫办给出的答案是1.28亿，占中国总人口近 1/10，而这对于现时的中共执政来说无疑充满挑战。

众所周知，前20多年的扶贫大都以“输血”为主，一旦停止或减少“输血”，脱贫者很可能重新返贫。新一轮“扶贫再攻坚”重在开发式扶贫和项目带动扶贫，其存在巨大不确定因素：一是如何确保地方配套资金能够持续投入到位；二是怎样大幅减少县、乡、村三级官员对扶贫专款的克扣、截留、挪用、浪费和贪腐；三是是否能够组织起大批农村青壮年“以工代赈”，为扶贫项目投入足够的劳动力。

就连中国国内媒体也认为，可就目前贫困县“三级干部”普遍的精神状态、思想作风和工作状态，要想在10年后基本达到“稳定实现贫困对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，看似目标定得不高，要做到却极为不易。分析人士指出，《吹响新十年扶贫开发号角》容易，但能否实现其扶贫总体目标，夯实中共的执政基础，仍需看现实操作和后程发力。

(季北群 撰稿)