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颁布新扶贫计划 中共着力夯实执政基础

【多维新闻】在大幅提高国家扶贫标准之后,中共日前印发最新的农村扶贫开发纲要,这份10年期的纲领性文件,对未来10年中国扶贫提出了明确要求和详尽规划,其中涉及内容可谓“事无巨细”。而中共党报《人民日报》也刊发社论要《吹响新十年扶贫开发号角》 ,但能否实现其扶贫总体目标,夯实中共的执政基础,仍需看现实操作和后程发力。

这份中共中央和国务院联合发出的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(以下简称《扶贫开发纲要》),提出了未来10年中共农村扶贫工作的指导思想、工作方针、基本原则、总体目标以及主要任务,其总体目标是:到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。并对专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫以及国际合作和政策保障进行明确,可谓“事无巨细”。

《扶贫开发纲要》还具体将扶贫对象范围进行具体圈定,要求对“建立健全扶贫对象识别机制,做好建档立卡工作,实行动态管理,确保扶贫对象得到有效扶持。”并明确各省(自治区、直辖市)可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。11月29日,中央九常委悉数出席的中央扶贫开发工作会议上,决定将农民人均纯收入2,300元(人民币,下同)作为新的国家扶贫标准,比2009年的1,196元标准提高92%。根据此项规定,各地的标准将有可能在国家标准基础上上调。

中国从20世纪80年代起,开始在农村贫困地区实施被称为“温饱工程”的一系列科技扶贫工作。若从1984年年9月29日,中共中央、国务院联合发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》为时间节点算起,中国已持续扶贫27年。在此期间中共曾颁布《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》,此次颁布的《扶贫开发纲要》是以往扶贫计划的延续。

不可否认,在这27年间,中国贫困地区尤其是农村贫困地区确实取得了长足的发展。中共官方的说法是:到2010年底,我国贫困人口从改革开放之初的 2.5亿减少到2,688万。贫困地区基础设施明显改善,社会事业不断进步,最低生活保障制度全面建立,农村居民生存和温饱问题基本解决,成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。不过,此次贫困线的提高,可以预见的是中国的贫困人口将再次上亿,中国务院扶贫办给出的答案是1.28亿,占中国总人口近 1/10,而这对于现时的中共执政来说无疑充满挑战。

众所周知,前20多年的扶贫大都以“输血”为主,一旦停止或减少“输血”,脱贫者很可能重新返贫。新一轮“扶贫再攻坚”重在开发式扶贫和项目带动扶贫,其存在巨大不确定因素:一是如何确保地方配套资金能够持续投入到位;二是怎样大幅减少县、乡、村三级官员对扶贫专款的克扣、截留、挪用、浪费和贪腐;三是是否能够组织起大批农村青壮年“以工代赈”,为扶贫项目投入足够的劳动力。

就连中国国内媒体也认为,可就目前贫困县“三级干部”普遍的精神状态、思想作风和工作状态,要想在10年后基本达到“稳定实现贫困对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房”,看似目标定得不高,要做到却极为不易。分析人士指出,《吹响新十年扶贫开发号角》容易,但能否实现其扶贫总体目标,夯实中共的执政基础,仍需看现实操作和后程发力。

(季北群 撰稿)

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