钟新生政协提建议:外国人在华可永久居留

钟新生政协提建议：倡中国设外国人永久居留制

针对「双重国籍」这一议题，多伦多社区与文化中心行政总监锺新生曾在去年9月以中国全国政协海外列席代表的身分，向全国政协「港澳台侨委员会」提交了一分建议书，提出了设立外国人永久居留制度来代替「双重国籍」的构想。

锺新生曾在去年3月以海外列席代表的身分参加了中国全国政协会议，他在会上口头提出了关于「双重国籍」的建议，希望中国政府放低中国「绿卡」的门槛，并同时出台类似「海外公民证」或「海外华裔卡」的政策，以此承担双重国籍的部分职能。

锺新生在接受採访时说，他作为全国政协的海外列席代表，只拥有建议权，但没有提案权。在他口头提出的上述建议被全国政协「港澳台侨委员会」原则接纳后，他又在去年9月向全国政协「港澳台侨委员会」委员林嘉騋提交了一份书面建议书。

锺新生指出，单一国籍制在愈来愈国际化的生活中日渐成为障碍，有多达九成的新移民并不愿意放弃中国国籍。他在上述建议书中特别提到了中国向全球输出人才，但人才回流十分有限这一问题。

他援引了如下统计数据：自1978年以来，中国累计向国外输送留学生、学者总计192万人，迄今为止只有60万人回国，回流比例不足三分一。

根据美国官方的统计数据，在美华人的总人数已突破了400万人，其中，持绿卡者53万，入籍美国者接近350万。而在加拿大、澳洲、新西兰和新加坡等几大老牌的移民国家，中国亦是输出人才最多的国家。

然而，中国向全球输出人才，人才回流却十分有限，不仅学成归国的留学生比例小，吸引国际人才的规模也较小。例如，在2002年毕业的留美博士生中，5年后仍然留在美国的佔92%，回国的只有8%。

此外，截至2009年，持工作签证在华的外国人只有22万人。而在北京、上海和广州等国际大都市，海外人口所佔比例不足0.5%。相比之下，在纽约、伦敦和巴黎等国际大都市，海外人口所佔比例普遍超过10%，甚至高达20%至30%。

上述书面建议书又指出，海外华人入籍他国是基于多种现实原因，例如为了取得所在国的居留权、工作许可权和投资保障权等，或为了方便旅行和迎接家人团聚等。儘管他们入籍他国，但他们仍拥有一颗中国心，他们热爱祖国，在祖国需要的时候出钱出力。中国政府如能允许中国移民自愿获得中国居民的身分，不再需要按照外国人入境办法申办签证，有利于吸引海外资金、人才和技术，促进中外贸易和文化交流。

锺新生在该份建议书中表示：「我们理解中国不承认『双重国籍』有其历史原因，主要是为东南亚国家的华侨考虑。为了尊重历史和不影响中国与东南亚国家的外交关係，我们不应拘泥于『双重国籍』这一说法，可以採用更务实、更有效快捷的变通方法。我们的提议是希望政府放低中国『绿卡』的门槛，同时出台『海外公民证』或『海外华裔卡』的政策，以此承担『双重国籍』的部分职能。」

值得一提的是，中国全国人大常委会已在去年底首次提出设立外国人永久居留制度，这也是中国自2004年正式发布实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》后的一大重要补充，强调要更加规范、合理地吸纳「对中国经济社会发展作突出贡献，或符合其他在中国永久居留条件的外国人」，同时要严控非法入境、非法居留、非法就业等「三非」问题，杜绝不讲真实姓名、没有合法证件的「非法人员」在中国逗留。