中国不想在南海开战 但又不得不打

2012年4月10日，12艘中国渔船在中国南海黄岩岛停留时，被菲律宾军舰干扰。菲律宾海军曾经一度试图将中国黄岩岛泻湖的中国渔民扣押起来，遭到了中国海洋巡逻船的拦截，双方对峙至今。菲律宾方面虚张声势，扬言要对中国渔民采取法律措施。可是，种种迹象表明，菲律宾既没有能力对中国的渔民实施强制措施，同时也不敢贸然对中国的海洋巡逻船发起挑战。菲律宾之所以不断放出风声，进一步扩大事态，根本原因就在于，菲律宾希望争取得到国际社会的关注和支持。

南中国海黄岩岛自古以来就是中国的领土，菲律宾提出领土要求没有任何历史和法律上的依据。黄岩岛的东部是马尼拉海沟，按照现有的国际海洋公约，菲律宾根本不能对黄岩岛行使主权。但令人感到诧异的是，菲律宾最近一段时间似乎魔鬼附体，不断地在中国南海地区挑起事端。中国政府采取息事宁人的态度，一方面希望通过外交谈判解决彼此的争端，另一方面则希望菲律宾政府顾全大局，通过加强两国之间的外交关系，为解决两国在南海领土主权方面的争议营造良好的气氛。

现在菲律宾国内经济凋敝，菲律宾政府为了转移国内公众的视线，不断地在中国南海地区铤而走险。为了给自己壮胆，菲律宾不仅购买美国的军舰，而且与美国在南海地区举行军事演习。这种拉大旗作虎皮的做法，非但无助于解决中国与菲律宾之间的领土争端，反而会使局势进一步复杂化。

中国政府采取的立场是，把黄岩岛对峙事件看作是一个特殊的个案，采取针锋相对的策略，不让菲律宾的阴谋得逞。不过，正如人们所看到的那样，由于菲律宾故意制造紧张局势，吸引国际社会关注的目光。因此，如果继续对峙下去，那么，对中国捍卫自己的领土和主权极为不利。

正确的做法应该是，在国际法的引导下，采取先发制人的措施，确保中国的作业船在黄岩岛附近不受干扰。如果菲律宾的军舰或者执法船进入该领域，侵犯中国的主权，那么，中国政府可以采取坚决措施彻底扫清障碍。长期的对峙局面，不仅有损中国的形象，而且更主要的是，会引发中国南海周边国家纷纷效仿。

现在，中国南海问题正在朝着不利于中国的方向发展。越来越多的迹象表明，中国南海周边国家正在扮演某些超级大国进入该地区的急先锋。菲律宾制造紧张局势，目的是为了吸引各国关注，从而为美国进入该地区制造借口。如果中国政府把自己的注意力放在中国的南海，那么，有可能会导致中国的军事重心发生严重的倾斜，中国的南海有可能会成为拖延中国现代化步伐的绊脚石。这从一个侧面表明，中国在走向海洋大国的过程中，正在面临前所未有的障碍。

一些学者认为中国在南海地区之所以捉襟见肘，根本原因就在于中国的军事建设长期滞后，要想真正保护中国在南海地区的核心利益，必须重整军备，加快海军建设的步伐。保护中国南海固然需要强大的海军，但是，如果海军过度膨胀，影响中国现代化的进程，那么，保护中国南海利益也就没有了实质性的意义。

中国当前在南海问题上之所以处于相对被动的状态，根本原因就在于，中国长期采取低调策略，不愿意在中国南海地区树立敌人。然而，树欲静而风不止，既然中国南海地区的领土和主权属于国家利益的重要组成部分，那么，中国政府有必要采取一切措施捍卫自己的国家利益。

当前中国所面临的最大问题就在于选择制高点问题。如果中国南海地区的领土控制在中国的手中，那么，中国政府完全可以通过强化执法的方式，确保自己的利益不受损害。现在的问题是，中国南海部分领土已经被周边国家所占领，如果中国政府仍然采取低调处理的方式解决问题，那么，有可能会导致少数国家得寸进尺。所以，中国政府当前最首要的任务是，尽可能地收复失地，让中国的南海真正属于中国。

部分学者担心，如果中国全面收复中国南海领土，是否会产生连锁反应，从而在中国南海地区出现“联合抵制”的现象。从历史和现实来看，由于大国在背后支持，不排除出现这种情况的可能性。这些要求中国政府在采取措施收复失地的时候，必须有系统的策略，一方面尽可能地采取各个击破的战术，逐步地夺回失去的岛屿；另一方面充分利用国际外交、经济和政治手段，排除其他大国的存在，确保中国南海周边国家不会一拥而上。

笔者的建议是，第一，对于那些已经控制在自己手中的岛屿，中国政府应当派出执法作业船，维护中国的海洋权益，确保中国渔民的利益不受损害；第二，对于那些尚未收复的失地，中国的海军应当采取突然袭击的策略，尽可能地占领岛屿，因为只有这样，才能取得战场的制高点，也只有这样才能在长期的对峙中获得必要的收益；第三，对那些暂时尚未发现经济开采价值，并且不会对中国的战略开发构成威胁的岛屿，可以采取搁置争议的策略，不到万不得已不采取军事手段加以控制。

总而言之，中国应当避免陷入四面围攻的汪洋大海之中，在强化与东盟国家关系的同时，必须旗帜鲜明地表明立场，坚决捍卫中国在南海地区的合法权益。当前这种对峙的局面，正在朝着不利于中国的方向发展，如果美国等国家混水摸鱼，那么，中国在处理有关问题的时候将会变得更加被动。

中国在南海地区所面临的困境，实际上是中国从一个大陆国家走向海洋国家必须付出的代价。中国在保护海洋权益方面缺乏系统完整的战略部署方案。针对中国南海周边国家挑起的事端，中国政府并没有从战略的角度制定完整的对策。中国在与菲律宾对峙的同时，正在慢慢地降低温度，试图以此来寻找妥善解决问题的空间。无法想象的是，如果中国政府就此服软，那么，中国在南海地区将没有任何威信可言。既然菲律宾已经公开表示准备在黄岩岛附近与中国长期对峙，那么，中国除了通过外交渠道表达自己捍卫主权决心之外，还应该通过军事的方式划定有关势力范围，因为只有这样，才能彻底打击菲律宾的嚣张气焰。

部分学者认为，中国和菲律宾在黄岩岛附近长期对峙，菲律宾没有任何胜算的可能。这是把战术上的胜利与战略上的失败混同起来。中国在黄岩岛与菲律宾长期对峙，损害的是中国的大国形象。菲律宾以非常小的代价，在黄岩岛拖延中国的步伐，这是某个超级大国希望看到的情形。如果中国军队长期在该地区存在，或者，频繁调动海军在该地区活动，那么，不仅会牵制中国军队，影响中国整体的军事部署，而且更重要的是，会暴露中国的南海地区的所有军事行动，从而为某些大国进行战略信息刺探提供方便。中国军队绝对不能在南海地区与周边国家长期对峙，因为这种局面对中国的和平发展极为不利。

面对中国南海周边国家的挑衅，中国政府必须快刀斩乱麻，绝对不能等到所有的问题集中爆发。因为那样就意味着中国必须同时开辟不同的战场，就意味着中国将会成为众矢之的。

局部的短促出击，是解决南中国海领土争端最有效的办法。只有夺回被占领的岛屿，才可从长计议。反过来，如果在国家领土被占领的情况下进行所谓的谈判，那么，谈判的结果只能是拖延时间。中国在保护自己海洋权益方面应当向俄罗斯学习。这个国家为了维护自己的核心利益，随时对来犯者进行军事打击。长期以来，中国的士兵被灌输不得打“第一枪”，以为只有这样才能站在道义的制高点。实际上，国家之间只有永远的利益，没有所谓的道义。在维护中国的领土主权完整方面，中国没有任何妥协的余地。

（中评社特约评论员乔新生是中南财经政法大学廉政研究院教授、院长）