干部瓜分数百万资金 村民上访被打死

村集体800亩虾塘10年租金255万元，7000余名村民却分文未得，反而在“告状”中被殴一死四重伤！今年3月20日，发生在广东省湛江市坡头区龙头镇山塘村的这一惨剧，至今仍是很多村民心中抹不去的痛。

对于这255万元的租金，各有各说承包人说，钱都给了各村，分文不少；村民说，我们分文未得；镇政府说，这笔钱被各村集体用于抵扣工程款、诉讼费、修路费、安电费、教师节费等开销。

当地官员感叹：由于村民小组长“失控”，才酿成悲剧。

租金未得，倒贴良田

巴调垉，又名山塘、绿水垉，是一块绝佳的海水养殖基地，面积800余亩。该垉由湛江市坡头区龙头镇山塘、绿水村委会辖下11个村民小组共有。其中山塘辖下新屋、山塘、山塘仔三小组占35%，赤沙、坡岭、油横、后塘四小组占30%；绿水辖下山口、姓钟、姓莫、大岭四小组占35%。

1999年12 月，龙头镇政府牵头，对巴调垉养殖承包进行公开招标（当时离上一个承包期结束还有两年）。该标最后由当地村民谭康弟、谭康富中标。双方约定承包期限从 2002年1月1日至2011年12月31日，每年租金25.5万元。承包方在正式合同签订之日起五天内一次性交足前两年的承包金51万元，余款在每年的 12月31日前交足下年度的承包金25.5万元后，方可继续经营一年。

“由于租金一下子提高了七八倍，村民们当时都很高兴。”去年刚刚被选举为赤沙村村民小组长的谭亚云回忆说。

然而，事与愿违。谭亚云说告诉记者：“10年总计租金255万，到2011年合同期满，我们村民分文未得。”山塘村委会书记莫恒勋，龙头镇委书记詹平，坡头区纪委监察局第二纪工委副书记、龙头信访维稳督办指导工作组成员张文光均告诉记者，10年租金确实没有发到村民手中。

不仅如此，在10年承包期内，位于巴调垉上游的新垉内农田多次被咸水淹浸，颗粒无收，至今没法复耕。龙头镇政府有关领导告诉记者，核算被淹的面积为180亩。村民估算损失为200多万元，要求对方补偿。不过，一直没有得到落实。

抵扣租金，村民被瞒

村民一直认为谭康弟、谭康富没有支付租金。谭康弟则告诉记者，10年租金一分没少，“钱都给各村民小组长了，他们收钱都有单据，我已经提交给区里的工作组，他们会查清楚我有没有说谎”。

龙头镇政府最新清算结果显示，至合同期满，承包者已支付给各村承包金2246354.74元，剔除镇政府30万管理费，仅欠各村3645.26元。该清算报告显示，村民小组长以各种名义借支承包金，如教师节费、安电费、修路费、修水闸费等，承包金成万能金库。

其中，光一个土地权属争议官司，9个村民小组长就先后借支近77万元，都从租金中抵扣。对此，山塘村村民谭细佬称，之前知道有打官司，但压根就不知道居然花了这么多钱。

记者向有关村民小组长求证“官司费”，姓钟村小组长钟虾仔、山口村小组长戚敏丰等告诉记者，官司具体由谭康弟、谭康富操作，“每次开庭村干部或村代表出庭，每人可得50元误工费”。另一位村民小组长告诉记者：“每次都是谭康弟、谭康富他们说花了多少钱就是多少钱，这当中包括路费、饭费、还有送礼的钱。”

但村民对上述抵扣却毫不知情。张文光告诉记者，维修合同和官司支出费用收据，都是村民小组长私下与承包方签订的，村民并不知情。龙头镇政府领导也指出，“各自然村都没提供关于巴调垉承包金收支使用情况具体清单”，“大部分也未就承包金具体收支召开过村民大会或村民代表大会”。

收管理费，却不管理？

承包合同显示，“每年上缴镇政府部分资金（叁万元）人民币由镇政府向乙方提取。”换言之，巴调垉每年25.5万元租金当中，每年需上缴镇政府3万管理费。

“2002年下了一个文件，不让镇里收管理费，我们也就不敢收了。”詹平告诉记者，除头两年包括在51万元租金中的6万元，之后就一直没有收过。

谭康弟则告诉记者，自己曾打过一个报告，申请减免每年3万元的管理费，后来镇政府领导考虑到经营户经营困难，就批准了。“具体在哪一年打报告，我不记得了，只记得是前任书记詹建标批准的。”龙头镇时任镇委书记詹建标告诉记者，确实有过此事，当时主要是考虑到承包人没有赚到钱，其又向镇政府提出了减免管理费申请，具体什么时候批准的则不记得了。詹平及龙头镇领导则没有提及过此事。

“他们有没有收管理费，只有他们双方知道，我们不知道。我们当初是愿意给镇里管理费。我们给了管理费，那是不是履行管理职能呢？至于减免不减免，那是镇政府的事情。”村民谭建才说，“即使我们不给管理费，政府对这种欺行霸市的行为也应该站出来制止。”

村民为了讨回虾塘租金，几年来数十次向各级政府反映过情况，但一直悬而未决。

“镇政府并没有不管。”龙头镇多名官员告诉记者，“我们也成立过工作组，让各村民小组长汇报财务情况，但他们不配合，导致工作无法开展。”

去年8月才上任的龙头镇委副书记郑剑奇告诉记者，他上任后提出了一个解决方案，即由巴调垉承包者拿出5万多元，镇政府再从相关资金筹措10万多元，补偿给四个受损村庄。“山塘、山塘仔、赤沙三个村都同意了，就新屋村不同意，这事又黄了。”

旧案未了，又添新堵

2011年12月31日，巴调垉承包期到期。村民们等待的新一轮招标却迟迟未见，不断追问才发现，巴调垉以7.8万元/年的价格租给了谭康富、谭土平。11个村民小组，已有9个村民小组长签字盖章，另外两个村也有村民“代表”签字。

村民谭振华说，现在的物价涨得这么厉害，不管如何反对，谭土平和谭康富却可以把承包金由原来每年25.5万元降到每年7.8万元。“都是村民小组长与

谭康富、谭土平私下秘密约定的，你说天底下哪有这样荒唐的事？”

“谭土平曾逼迫、威胁我签字，但我不同意签。”赤沙村新任村民小组长谭亚云说，“我作为赤沙村的村小组长，代表村民的意见，没有签这个所谓的续包合同。”谭亚云还透露，该村其他村干部却利用作废公章在合同上面盖章。

新屋村有6名村民“代表”在续包合同上签字，但村民小组长陈轩拒绝签字盖章。陈轩说：“谭土平和其他几个村干部私下约定，大部分村民都不知情，如果村民知道，肯定不会同意。”

后塘村村民小组长谭水贵则表示没有受到任何威逼利诱。

张文光告诉记者，调查发现新承包合同的签订也是村民小组长私下与对方签订的，没有召开过村民大会。“现在棘手的是，即便发现他们私下签订合同，但是政府无法追他们的行政责任，因为法律只管到村委会一级，对村民小组干部这一级则属于监管空白。最多只能通过法律途径，把合同作废，但相关村小组干部则无法追责。”

广东大同律师事务所主任朱永平告诉记者，村民小组长不属于行政官员，他们的违法违纪行为，确实无法追究他们的行政责任，但是可以通过司法途径，追究他们的民事及刑事责任。

村民举报，被殴致死

今年3月20日，在谭亚云和陈轩的带领下，谭德超等30多名村民乘坐两辆汽车，前往坡头区政府表达诉求，要求政府尽快对事件作为出处理。

由于坡头区当天正在召开人大会议，无法接待，区政府便让他们找镇政府，他们掉头前往龙头镇政府反映情况。下午2点40分左右，村民们在镇里反映情况后，坐车返回。可谁也没有想到，一场危险正向村民逼近。

当车行驶到卢村村口路段，前面突然来了3辆小轿车挡住去路，后路也被两辆小轿车紧紧卡住，其中3辆车的车牌被厚布遮蔽。“30多人手拿电棍、钢管等凶具，对我们就是一顿暴打，恶骂声、嘶叫声、哭喊声，乱成一团……”谭亚云回忆起当时的情景，仍不寒而栗。“这肯定是早就策划好了的，他们的针对性很强。我们去政府反映情况，结果被打。”

狂殴中，59岁的谭德超重伤身亡，4名村民身受重伤。

“自己的天都塌了，留在这个世上也没有多大的意思。”谭德超妻子李月英近日对记者说，她怎么也想不明白这帮人怎么下得了这样的狠手。

坡头区副区长、坡头公安分局局长刘奔泉对记者说：“我们已把这个案件列为‘三打两建’第一要案来处理，此案不管涉及什么人，只要与案件有关，将严查到底，不管有什么样的保护伞，都将坚决打掉！”

对话

龙头镇委书记詹平：

村民小组长

政府难管理

羊城晚报：村民追讨虾塘租金，为何一直没有结果？

詹平：租金是交给了村民小组，只能追问小组长。同时，我们也多次召开会议要解决此事，但村民小组长不配合，不愿意提供详细单据。

羊城晚报：800亩虾塘租金到底是否支付？支付了又用于何处？

詹平：我们专门成立了三个工作小组，从调查的情况来看，这个租金是交了，只是还差村民租金3000余元。而对于镇里的3万元管理费，只是收了两年。这些钱，都是被村集体用于修水闸、修路、教师福利费，以及上访、打官司的诉讼费用支出。

羊城晚报：虾塘租金用于这些方面，合不合理？

詹平：这些钱是属于村集体的，是村里的内部事务，他们该怎么用，我们也不知道。但按道理是应该召开全体村民大会。

羊城晚报：召开了吗？

詹平：没有。村民小组长提供不了这个证据。

羊城晚报：这样的情形算不算违规？

詹平：合同是这样约定，租金是交给村民小组长（注：按合同约定是把租金交给村委会），这样做是不是违反合同，就很难说了。

羊城晚报：镇政府有没有去调查？

詹平：没有。这是村里的事。我们只是要求村小组长向村民公开财政收支情况。

羊城晚报：公开了吗？

詹平：村里没有这样做，应该公开村里的财政收支，但没有做到。

羊城晚报：村民小组长不听镇政府的话？

詹平：村民小组长很难管理，因为有个什么村民自治法。

羊城晚报：不公开村务，是否能追责？

詹平：这怎么追？都是些村民。农村的事情很复杂，如果村小组长不是党员，就没有什么法律能管到他们的。

(作者：马灿 陈强)