人在半途中：福特执政期过半毁誉参半

2010 年12月1日，福特(Rob Ford)宣誓就职多伦多市长，到如今已经干了差不多二年了。多伦多市长的任期为四年，要是没有什么特殊的事件发生，福特的任期还有二年的时间。福特的市长之路眼下正走在半道上。对于福特来说，走过来的这二年执政之路，可谓一路坎坷，顺的时候有，不顺的时候也不少，虽然二年来福特费力费神上下周旋，他的执政之路仍然是困难重重，荆棘遍地。

当年，2010年的市选，多伦多市民对福特信任有加寄予希望，从1月到10月经过了295天激烈竞争，福特一路击败了40个侯选人，以47.18%,的得票率当选，当年的投票率为53.2%，创下多伦多10多年来市选的最好纪录。福特在竞选中对选民做过多项承诺，其中包括取消车辆登记税和土地转让税，冻结物业税，将TTC列为基本服务，兴建地铁线路，削减市议会议员的人数，降低多伦多的生意税，垃圾服务外包给私营公司，削减市议员办公费，2011年实现财政盈余2200万，2014年任期届满时实现财政盈余17亿。福特在竞选时认为市政府主要的问题是开支浪费，他将会大力推行清廉的执政路线。福特当了市长之后，在落实他的这些竞选承诺时遇到了他没有预料到的压力和障碍。

福特上任伊始，就推动市议会通过了取消车辆登记税的议案。向选民兑现了他的第一项承诺。尽管取消这项收费让市政府每年减少税入6400万，福特的提议仍然获得了市议会的支持。按照福特的时间表，在2012年前取消土地转让税，这项税收涉及到3亿元的大数字，遇到的阻力比较大，福特没有获得市议会多数议员的支持。多伦多房产局的一项调查显示，有65%的受访者支持福特取消土地转让税，多伦多地产局也一直在积极敦促政府尽早取消土地转让费。在政府方面，福特的首席预算官格兰特拒绝支持福特在2012年之前兑现这个承诺，格兰特领导的预算委员会大多数成员对取消土地转让税也同样不持乐观态度。在2011年底，福特迫于市议会和政府财务的压力，推迟了取消土地转让税的期限，改为在任期内分阶段逐步实施这项承诺。福特计划从2012年开始，首先削减25%的土地转让税。而预算委员会主席格兰特的计划是每年削减5%的土地转让税，用20年的时间，完全取消土地转让税。时至今日，福特的这项承诺仍然没有实际的兑现时间表。有媒体披露，从明年开始，可能会按照格兰特的方案，首先削减5%的土地转让税。 对于冻结物业税的承诺，福特打算在2014年和2015年这二年实施。2014年是多伦多的市选年，如果福特不寻求连任，或者他寻求连任不幸没有被选上，2015年的物业税涨或落，是否冻结，那时的新市长自有主张，福特管不到那个时候。除非福特连任，即使连任，现在定的计划，那时能否改变也难说。在福特任职的这二年内，多伦多的住宅物业税基本维持在前任苗大伟那时的水平。但是，明年的住宅物业税按照福特的计划将会上涨1.75%。冻结物业税这一项承诺，福特没有兑现，然而，福特也没有像苗大伟那样，违背承诺，连年加税。

改革TTC服务，是市民关注的一个焦点问题。TTC属于市政府属下的政府服务机构，有2,700辆车，负责多伦多地区的公共交通服务，运行线路长达7,500多公里，每天载客量有150多万人。长期以来，媒体关于TTC的负面报道从未间断过，TTC 员工野猫式的罢工行动让多伦多市民谈虎色变。福特就职市长仅一个多月，就对TTC做出了历史性的改革，多伦多市议会投票表决通过动议，请求安省政府立法，把TTC列入基本服务，禁止TTC员工罢工。一个月后，省议会通过了将TTC列入基本服务的议案，禁止TTC员工罢工被正式立法成为安省法律。尽管福特的这一举动受到政治对手和劳工组织的激烈指责，然而，福特上台后任用的TTC新主席斯廷斯女士支持福特，她指出，TTC罢工每天造成5000万元的经济损失，这对我们的经济而言，是个巨大的损失，据相关统计数据，多数的多伦多市民支持禁止TTC员工罢工的立法。

垃圾服务外包给私营公司的竞选承诺，福特已部分兑现。多伦多市政府已经将多伦多央街至怡陶碧谷交界的西区的垃圾收集工作外判给Green for Life私营公司处理。这个区域涉及到16万多户住宅和公园垃圾。隶属市政府的300名垃圾收集工人为此失去工作。市政府表示，西区的垃圾收集外判给私营公司，每年可为政府节省600万，市民也会得到更高质量的服务，加拿大公务员工会则表示，此举将会使纳税人付出更多的钱。垃圾收集由工会会员负责效率会更高。自今年8月西区垃圾收集工作实施外判后，已出现过多户住宅的垃圾收集时间被延误。

福特的另外一个大动作是削减市政府机构和裁减政府公务员，冻结市政府机构的开支。市政府有五万多员工，有上百个部门。14年前多伦多地区6个城市合并，很多重迭的机构被取消，公务员的总数理应下降，事实是现在多伦多市政府公务员人数比合并前的六个市的公务员总数还多了8000多人。机构臃肿公务员过多，就会出现人浮于事，效率低下的现象，每年浪费巨额的纳税人钱财，这也是政府腐败的一种形式。福特要求市政府属下的所有部门，冻结预算开支不能增加。与市民生活密切相关的部门，例如TTC、公共图书馆、消防队、警察局、多伦多公共卫生局、多伦多动物园等都将面临着经费短缺的困难。今年，已有多个市政府部门向员工发出了离职信。福特实行减税，必然使市政府的财政更加困难。削减政府开支，虽能抵消减税的部分损失，但是将带来市政服务减少的后果。福特关闭部分图书馆，降低街道除雪标准，停止补贴幼稚园，取消对艾滋病预防、学生营养计划、和毒品预防项目的资助，取消多伦多大气基金，不再批准新建廉价屋、出售或关闭多伦多动物园等计划，已经遭受到了市民、工会、和社区组织等方面的激烈反对和抗议行动。最近，联邦政府和省政府也相继宣布了大规模的裁员计划，在多个城市引发了多起抗议示威的公众活动。

福特的兴建地铁的竞选承诺受到的争议最大。福特上台后即宣布取消前市长苗大伟的以轻轨车为主的Transit City公交计划，不惜赔偿6500万的违约金。雪珀（sheppard）地铁线的延伸工程是福特兴建城市地铁计划的首要一步。然而，这一步福特至今没有迈出去。市议会反对的声音大，甚至TTC主席也不支持福特的地铁计划，这仅仅是一个方面；问题的结症是没有足够的钱来实现福特的这项承诺。福特曾经向安省政府要过钱，他也表示通过向私营部门融资也能支付雪珀地铁线扩建所需的资金，最终却都没有如愿。与此同时，前任市长苗大伟的以轻轨车为主的公交计划又被重新提到议会的桌面。虽然福特的兴建地铁计划一直受到争议和饱受批评，福特却一直在坚持他的计划。最近，福特通过媒体透露，他坚持以兴建地铁为主的公交计划，并再次承诺一定会完成雪珀地铁线的延伸工程。

福特就任二年，虽然推动了多项改革，然而失利也很多，包括他雄心勃勃推动的开发湖滨的新计划。随着执政时间的递增，福特的执政作风也逐渐受到更多的批评。市议会的支持率也发生了明显的变化。民调的支持率出现下降。福特从当上市长那天起，就不乏对他的行事风格和执政做派的争议，他醉酒驾车、家庭暴力、不当言论受到市廉政专员的训戒等丑闻更是不断被媒体炒作。最近又连续爆出福特驾车看文件不安全驾驶的丑闻，和利用私募的3150元钱给自己名下基金会的橄榄球队购买装备，从而惹上官司的媒体大幅报道。福特上台就面对着巨大的政府运营资金的缺口，任职二年，已经让政府财政实现了预算盈馀。他的竞选承诺有的已经兑现，有的还在试图兑现。他的市长之路才走出一半，选民还有机会等待他的答卷。