美国联邦关门 加拿大会受到多少影响

10月1日是美国新财政年的第一天，也成了美国政府关门谢客的日子。就在9月30日夜间，美国共和党控制的众议院通过临时拨款议案，但这些议案在执政党民主党控制的参议院碰壁。政府财政预算无法通过，两党又无法就临时拨款计划达成共识，简单来说，就是美国政府“没钱”继续开工，只好关门。

蝴蝶翅膀轻轻的扇动，就可能掀起大洋彼岸的风暴。作为在全球经济、政治领域都举足轻重的世界大国，美国政府的一举一动都牵动着世界各国的关注。而对此最担心的，自然是一线之隔的加拿大。美国政府究竟为何关门？对加拿大人有什么影响？加拿大政府有可能出现同样的情况吗？

美联邦关门争什么

政府资金的预算和审批是一个复杂的过程。简单来说，美国政府在每个财政年（每年的9月30日）结束之前，需要总统签署13个拨款法案，用作政府在下一个财政年内的预算。但总统提出的财政预算有可能被国会驳回，例如开支太大等原因。如果总统不愿意按照国会的要求削减预算，双方就需要进一步协商。在财政预算没有获批的情况下，参议院和众议院需要就一个临时拨款议案达成共识，并交予总统签字生效，政府才能继续运作。如果到10月1日不能达成协议，政府只能暂时关门，也就是现在出现的情况。

表面上看，美国政府内部此次纠纷起因是财政预算，但其实财政预算只是一个幌子。从共和党占上风的参议院所提交的临时拨款议案内容就能看出，共和党对于通过临时拨款议案有一个附加条件，那就是暂缓奥巴马提出的医改计划。可见，医改计划才是两党争执不下的重点。

在美国，由于医保费过高，不少年轻人认为自己年轻力壮，所以不愿购买医疗保险。为了争取这批客户，保险公司为他们提供较优惠的价格，而对年纪较大或从事高风险行业的人收取较高保费。

奥巴马在上台后，决定推出医改法案，要求保险公司统一保费率，并要求所有人必须购买医保。但付不起医保的穷人不在奥巴马定义的“所有人”范围内。为了给这批人免费提供医保，奥巴马继而在医改法案中要求年收入超过20万美元，或年收入超过25万的家庭，交更多的税。

医改法案遭到了共和党的大举反对。共和党曾向美国最高法院起诉医改法案的合法性，起诉失败后，转而通过财政预算来要挟民主党。

民间的反对声音也不小。这种反对在一定程度上反映了美国社会平等和自由这两个理念的对峙。每个人都能获得医保是一种平等；是否选择购买医保、是否选择健康的生活方式，则是个人的自由。也有反对者担心，政府为穷人提供医保无异于是鼓励他们不思进取、不努力工作。而那些努力工作才取得高收入的人，却要为不工作的人买单，这种现象更会打击正在努力工作、以期获得更高收入的中产阶级。在从政府到民间的激烈争执中，医改法案进退两难，最终借着财政预算的机会，导致政府被迫停工。

一衣带水 加国需要担心吗

美国政府关门，紧邻的加拿大人最为关心和担心。哪些部门遭到关闭？哪些员工要休无薪假期？

普通民众最关心的，恐怕要数出行和经济这两方面，不过，大多数专家表示，总体而言，美国政府关门对加国影响不会太大。

出行

最先感受到政府关闭影响的群体之一，可能就是进出美国的游客了。

由于内政部门大量员工“被放假”，所有的美国国家公园和许多著名景点要关闭。已经在国家公园中的游客被给予48小时的撤离时间。新来游客已无法进入景区。

景点的关闭令很多赴美游客非常失望，中国游客更是欲哭无泪。由于联邦政府关闭正值中国国庆长假，不少中国游客预订了前往华盛顿等地的旅游线路，赴美东观枫叶、游华盛顿等旅行计划都几乎泡汤。

不过，大温地区的游客不必过度担心。鹏威旅游的经理Becky告诉《加西周末》记者，大多数被关闭的国家公园其实已经接近旅游末季，例如黄石公园的旅游旺季为7、8两月，9月就开始进入淡季，大部分景区已经陆续关闭，现阶段去这些国家公园的游客已经不多，所以影响不大。此外，关闭的景点主要位于美东，所以对于本地做短途旅行的游客来说，美西的旅游线路也不会受到太大影响。“比如去华盛顿州旅游，很多人主要是去购物观光的，商场不关门，所以没什么问题。”Becky说。她同时指出，现在学生都在上课，举家出行旅游的旺季已过，这也是本地游客受影响不大的原因之一。

对于受到影响的景点，Becky表示旅行社会做临时调整，在获得游客的认同后，更换行程。“例如大峡谷关闭了，但是我们可以去西峡谷，那里不受影响。”她同时表示，旅行社一向建议游客购买保险，万一发生类似的不可抗因素导致旅行计划取消或更改，可以保障游客的利益。她告诉记者，美国政府关门消息一出，公司内部就立刻做出应对措施，联系可能受影响的客人，帮他们调整计划或改票，大多数客人都很理解和配合。

除了旅行之外，需要办理美国签证的人也很担心自己的签证会否受影响。美国驻温哥华总领馆在网站首页发布公告表示，加国境内的美国大使馆和总领馆都将正常开放，签证服务和对美国公民提供的服务照常进行。

美国海关和边境保护局的网站表示，由于政府关闭，网站将不会正常运转。但是网站同时也公布讯息称，出于安全考虑，边境官员会照常上班，联邦空中交通管制和海岸警卫队也正常工作，所以出行方面所受的影响应该不会大。

此外，由于美国邮政总局的日常运营本身就不受联邦政府的资助，所以邮政系统会照常运转，小到明信片，大到快递急件，都不会受到影响。

税务

美国财政部和国税局受停工影响，报税人的书面申请退税支票可能会延期，但电子申请的退款支票应该不会被延误。

许多加拿大人在美国有投资和收入，政府停工是否会对这一人群带来影响？邵治寰会计师事务所的邵会计师向《加西周末》记者表示，他相信影响不会太大。他指出，对于需要缴税的人来说，国税局停工反而是件好事，等于制造了一个“免税期”（tax holiday）。而如果是申请退税，政府在正常运转后，也会支付相应的利息。此外，美国的个人报税截止时间是每年的4月15日，所以目前政府的停工对个人报税退税几乎不会造成影响，可能稍受影响的是在美国拥有企业的人士。

贸易

虽然美国政府表示，边境部门是美国政府重要的服务机构，边境官员不属于“被放假”的人员，出入境不会受阻。但是由于政府拨款的减少，加班费削减，边境官员的工作时长很可能受影响。与美国有贸易往来的加国企业对此忧心忡忡。加拿大制造及出口商协会主席Jayson Myer表示，美国的相关部门可能自己都不清楚接下来事态会如何发展，而美国对世界经济的影响巨大，一些小动作都会影响到其国内乃至其他国家和地区的经济。

然而CIBC金融市场首席经济分析师Avery Shenfeld认为，即使政府关门一两个星期，对于大多数企业的影响都不会很大，因为早先签署的大型长期资本项目都会照常进行。那些和美国政府部门做生意的企业，或是需要美国行政部门批准通关的进出口商品，可能会受到一些影响，但Shenfeld相信，整体而言，美国政府的停工不会对加拿大经济造成明显影响。

金融

周二，在美国政府宣布关闭部分政府部门之后，华尔街似乎并未受到威胁，全球股票也出现了上扬的局面。欧洲股市在周二高开，美国股指期货与亚太股市均出现攀升。周二当天道琼斯工业平均指数以15,191.70收盘，上涨近60点；标普500指数以13.45点的涨幅收盘；纳斯达克综合指数涨幅46.50点。而在加拿大，多伦多证交所在周二当天也有小幅上涨，S&P/TSX平均指数上涨62.50点。巴斯金融主席David Baskin认为，市场未受影响的主要原因可能是投资者相信共和党对奥巴马政府的要挟不会成功。

其实相比起政府关门，美国债务上限的问题更值得担心。美元是世界货币，美国对外发行了大量国债，许多国家的央行都持有大量美金。如果美国触及债务上限，就需要向购买国债的国家和机构支付高额利息，甚至出现无法还债的现象，造成全球经济混乱。而这无疑会影响美国的债务评级。如果美国两党在10月17日前不能解决债务上限问题，才是国际金融市场真正的危机。

政府

美国政府关门，并非史上第一次，自1976年以来，美国政府已经关闭了18次。加拿大政府是否也会出现同样的情况？

加拿大政府不会关闭（shutdown），虽然国会会休会（proprogation）或者解散（dissolution），但通常不会出现像美国政府这样大的举动。其实，加拿大国会休会的情况频繁发生，但普通民众的生活几乎不会受到影响。

根据加拿大的议会体系，当一个议会期结束后，国会通常会休会，直到下一届议会期的开始。休会是皇家的特权，由英国女皇在加国的代表，加国总督宣布，但实际建议由总理提出，总理也可以申请提前或推迟休会结束时间。今年夏季，加国总理哈珀向总督约翰斯顿提出延长国会休会的申请，获得了批准，新的国会期将在10月16日展开。而国会解散，无论出于什么原因，都意味着要进行新的换届选举，选举时间由加拿大选举法决定。决定是否解散国会也是皇室的特权，由总理提出建议，总督做宣布。

加拿大政治评论员凯迪?欧马利认为，加拿大政府通常不会因为财政预算问题关闭。因为只要执政党依旧在议会中获得多数派的支持，就能通过自己的财政预算计划。如果失去支持，皇家政府则会出面接管并做出应对政策。在少数特殊情况下，执政党可以向总督申请特殊拨款令，从国家统一财政基金中进行短期提款，而无需获得国会的批准。如果加拿大的财政预算像美国那样遭到反对党驳回，加国总理到了最后关头只能请总督解散议会，洗牌重来。有时候，反对党可能会向总督提出接管执政地位请求，但大多数情况下，总督会把再次选举的权利交给选民。凯迪?欧马利认为，与美国的议会制度相比，加拿大沿袭的西敏制（Westminster System）英国国会体制，限制了国家元首的权利，是很好的政府典范。

惹恼英女皇 澳政府被洗牌

美国政府此次关门，令人们回想起曾发生在澳大利亚的政府关门事件。同样沿袭了西敏制的澳大利亚曾在1975年发生过政府关门洗牌的“惨案”，被政党之争惹怒了的英国女王，炒了整个澳大利亚国会的鱿鱼。

当时，澳大利亚政府也陷入了财政预算危机。与美国类似，澳大利亚众议院提出了一项财政预算，而参议院拒绝批准。由反对党控制的参议院表示，除非执政党提前进行下一轮的选举，否则不会同意这项财政预算，而反对党要求提前选举的原因，是因为他们相信自己能在下一轮选举中获胜。执政党坚决拒绝这一要求，谈判陷入僵局。

英国女王伊丽莎白二世对此非常不满。女王在澳大利亚的代表，总督John Kerr与执政党总理进行交涉，要求其做出退让。得到否定回答后，Kerr在半小时之内宣布总理被解雇。15分钟后，Kerr指派反对党党领Fraser接管总理一职。但是当众议院发现自己的党领被解雇后，纷纷反对新总理，国会陷入一片混乱。

一不做二不休，约3小时之后，Kerr宣布解散国会，炒了国会中所有人的鱿鱼。就这样，在短短一天之内，澳大利亚国会被英国女皇彻底洗牌，在一个月后才重新进行选举。自从1975年之后，澳大利亚政府再也没有陷入过第二次关门危机。