习近平推一人元首制 马年中国将见真章

中共领导人习近平于马年前夕，一口气推出两个全新执政决策机构─“中央全面深化改革领导小组”(简称“深改组”)及“中央国家安全委员会”(简称“国安委”)。两机构尚未运作，已引起海内外质疑是否走回毛泽东集权老路。相关细节及运作或许待3月举行的人大、政协“两会”才公布和厘清，习近平是否摒弃“常委分权和集体领导制”，走向集权的“一人元首”，马年将见真章。

习近平推“深改组”和“国安委”，是他以“储君”身分担任上届中共中央政治局常委期间，对中共最高领导层集体领导制弊端的近距观察与深刻反思的结果。集体领导制是邓小平1982年为扭转毛泽东时代专权，特别设计的党内高层分权模式，背后的终极操控人仍是强人邓小平。江泽民担任总书记仍实行集体领导，但首次集中共总书记、国家主席和中央军委主席于一身，因此获“江核心”称号，其权力之大，非胡耀邦、赵紫阳能及。

至胡锦涛时代，由于江泽民迟未交权，胡虽也拥总书记、国家主席和中央军委主席三职，权力基础却相对薄弱，至2012年黯然“裸退”时，都未获“胡核心”地位。因此胡时代的“集体领导”演变成“九龙治水”，九位政治局常委各行其是，且权力大责任小，弊端处处。

其中最显著例证，是政治局常委周永康主管政法系统，统辖公、检、法和情治系统，掌管“维稳”经费甚至超过国防经费，却越维越不稳，民怨沸腾。然而政法系统却成周永康的禁脔，胡锦涛“针插不进，水泼不进”，甚至传闻周永康监听政治局常委的丑闻，薄熙来事件发生后拒绝交出关键涉案人徐明，以致胡不得不动用军队进京“平乱”。

有此前车之鉴，习近平主政后，对中共执政模式的“顶层设计”，作了重大调整。除中央政治局常委从九人减为七人、中央政法委书记不再担任常委外，这次设置“深改委”和“国安委”，可谓是改革集体领导制的又一重大举措。据中共体制内专家分析，中共新执政模式将是“一轴两翼”，即以中央政治局作为权力核心主轴，辅以国安委主导重大安全战略决策，深改组统筹改革，成为两翼。

这样的权力格局和顶层决策模式，特点包括：一、以条状垂直领导，打破块状分割的“井田制”局面。“深改组”人员配置，有十位中央政治局委员，包括习近平、李克强、刘云山和张高丽四位常委，还可能包含国务院副总理、重要部委领导人。“国安委”目前公布的人员至少包括三名中央政治局常委习近平、李克强和张德江。这显示中共重要决策部门，将全都纳入由习近平统领的两个大筐中，统治集团内部将难再形成指挥不动的“独立王国”和个别势力范围。

二、国务院总理李克强权力被限缩，地位被弱化，值得关注。李克强虽分别纳入“深改组”和“国安委”，并获副手职位，貌似“习李体制”还在。但由于国务院所辖各重要部门未来都归入这两个小组，将使李克强在国务院的绝对权威不再，甚至也不再是中国经济巨舰的总舵手，他可能因此成赵紫阳、李鹏、朱镕基、温家宝以来最弱势的总理。

三、“集体领导制”式微，开始走向“元首制”。习近平的头衔虽仍是中共中央总书记，而不是中央委员会主席，但其角色将不只是邓小平设计的“领导班子”的“班长”，而是一锤定音的最终决策者。这使习近平成为毛、邓威权式领导之后，近30年来权力最集中、大权一把抓的最高领导人。

四、以“国家安全”为名的维稳工作不会削弱，反将加强。中共新设“国安委”重点显然放在国内“政权安全”，以致有人批评是“党安委”，将接管过去政法委的维稳工作。这个工作过去由一位政治局常委独管，现改由三位政治局常委共管，中共党、国务院和全国人大三巨头全纳入，重要性不言而喻。

中国大陆人口逾13亿，中共党员达8500万，军人达230万。统治体制无疑需要与时俱进、不断改革，以适应新形势。新一届领导人的上述设计，事权统一固然提高了效率，但仍存在党政不分、球员兼裁判两大倾向，决策风险、权力缺乏制衡等都有隐忧。