朝野反对：哈珀选举改革法案骑虎难下

最近的局面，变成哈珀保守党的内阁，独力迎战一大片来自各党各派的政客，无党无派的学者专家，国内海外的反对声音。而且，传媒反对舆论的声浪愈来愈响，个别反对者的身份愈来愈高，各省独立的选举专员也纷纷挺身而出， 连身份超然公信力最高的前审计总长费莉莎(Sheila Fraser)也加入战线，上周出席众议院的听证会时，她直斥法案侵犯民主(an attack on democracy) 四宗罪：剥夺成千上万加拿大选民的投票权，削弱公正选举机制的监察权，侵扰伤害选举舞弊的调查权，以及偏袒较丰裕政党并给予更大的财务优势。

虽然Bill C-23《公平选举法案》被认为是哈珀政府本立法年度，最重要的招牌法案(signature legislation)。总理哈珀本人，更曾经在国会亲自为法案每条辩护，今次参议院2/3主要成员由哈珀亲手委任的专案委员会，居然大逆不道，不肯照单全收，上周召开选举专家听证会，并罕有地一致提出九大项修订建议的报告书，当中最重要的建议，包括：不要限制 加拿大选举局（Elections Canada）首席选举官员(chief electoral officer) 的权力；继续保留现时采用的选民资料证(voter information card)证明投票人地址，而不是按保守党的意思逐步取谛；投票录音电话系统（robocalls）需要保留纪录由1年延长至5年，以便政府有需要时作为侦察的证据；容许负责官员持续拥有鼓励选民投票的权力等。

参议员政治上这样行使权力，极之不寻常！难道他们有意修补近日参议院事件的不良形象，刻意作出反弹？还是不甘示弱，洗心革面？参议院一向被昵称为头脑清醒的第二道关卡(sober second thought)，今次反而时间上争先研究审议(pre-study)，向保守党大多数政府主导的众议院示威：国会众议院法案委员会，两周后审议这条法律时，不认真考虑参议员的九大建议，最终再到参议院时，休想过关！今次反客为主，变成先声夺人的清醒第一关(sober first thought)，动机何在？耐人寻味！⻣子里可能想避免剑拔弩张，给予执政党进行修订的妥协机会，设立下台阶，不希望法案胎死腹中。

先分析Bill C-23法案本身极具争议的本质。

民主改革国务部长溥礼瑞(Pierre Poilievre) 推出法案时，声称选举法大幅改革，旨在改善民主及公民权利。首要的一个问题是：改革选举法有没有对症下药，解决当前急务？

加拿大联邦选举出现的多项真正流弊，例如投票率低，选举工程耗资太大、政党将过量精力用于筹募选举经费的行动；近年的丑闻，也包括2011年揭露欺骗选民的手法：滥用自动电话系统误导选民投票资讯等。

审视法案本身，却未见有针对性的解决方法，未有提升负责调查的加拿大选举局首席官员足够的权力，传召证人作证，将涉嫌舞弊的政党及人士绳诸于法。 反而视他为执政党的眼中钉，想方设法，去之而后快。法案的政治动机，令人产生疑虑，是否因为政府认为选举局太独立、权力太大、行事作风太坚持，不利执政党？

首席选举官梅兰德（Marc Mayrand） 声称他在法案推出前未被谘询，当局视他如陌路的圈外人，更谈不上参与起草提意见。政府凭什么高傲得连选举局负责人宝贵的经验和意见也漠视？保守党政府是否心存偏见？或者对他极不信任？民主改革国务部长溥礼瑞对《星报》记者 Alex Boutilier采访时，嘲讽他身为球证而穿着球队球衣，暗喻他政治不中立，后来又指控他只想渴求更大权力，加大预算开支，减少问责性，部长没有真凭实据，信口开河，便有打击异己的公信力、抹黑独立人士之嫌。

法案又将独立无私的选举局废除武功，架空其调查权力，一分为二。

保守党政府，将负责调查及执行选举法例的选举专员(Commissioner of Canada Elections)，归入公共检察官部门的官僚系统之下，将来无须向国会交待，只向政府负责。效果上，其实是开民主问责精神的倒车。

而且，更令人费解的是：法例竟然严格限制选举局目前鼓励选民投票的宣传手法，将来只可以提供投票时间和票站地址等有限资料。做法跟民主国家如英国和澳洲主张方便投票，甚至引入电子投票，鼓吹民众更大参与选举活动的正确方向，背道而驰！民主的精粹在政治参与，愈多选民踊跃投票，选出的国会和议员的认受性愈高。假如没有政党的私心，不希望某类选民投票，真不知道还有什么动机？令人怀疑：法案是否名正言顺地可以令加拿大的选举更公平更民主？还是担心投票人数增加，尤其是年青选民，对保守党不利，为求顾及政府一党私利，压低投票率，开民主倒车？

利用立法手段，刻意限制选民基础，削弱投票权，假借打击选举欺瞒(voter fraud)引进更严格的身份认证，令支持民主党的选民不方便投票，尤其是针对小数族裔和社会弱小群体，近年美国共和党掌权的州份，例如俄亥俄州和佛州己有先例。2000年美国总统大选，共和党在佛州赢得选区，令布殊顺利入主白宫，层出不穷不君子的竞选手法，便是胜出关键所在。美国共和党跟加拿大保守党同气连枝，哈珀保守党的选举策略，可谓亦步亦趋，有样学样。

法案对投票人身份和住址证明收紧，加以诸多限制，禁止所谓有效担保身份认证(vouching)的惯常做法，根据统计，可能令超过12万主要是地址不及更新、居所流动性较大的年青学生选民、长者、原住民，将会被摒诸门外，做法会否矫枉过正？ 未有广泛虚假身份的选举个案，就万万不宜令庞大数字的选民丧失投票权。

保守党也有敢言的议员，例如James Rajotte，借反映选区国民意见的藉口，对法案中重要缺失需要补救发出警示：限制加拿大选举局向加拿大选民沟通的权力，以及取谛执行选举法例专员，取消有效担保认证等。

看来，政治风波来势汹汹，保守党下一步如何迎战，将会是两周后国会复会的重要戏码。