中国天军初露锋芒 编制之争束缚手脚

随着美国“亚太再平衡”战略和“空海一体战”的提出，中国面临着严峻的挑战，迫切需要发展海空军力量。近日，中央军委主席习近平视察解放军空军机关时有关“中国打造空天一体军队”的讲话引发高度关注。经过50多年的建设，中国空军已经发展成一支现代化高技术军种。在马航事件中，中国一直在建设的“空天一体战”部队初露锋芒，在联合救援中发挥了重要作用。“空天一体战”理论成型很早，当今世界各军事强国都在加强空天力量一体化建设，目前只有美军实现了航空航天一体化。在未来战争中，空天一体化力量是将决定命运的“胜负手”，早在2004年，根据中央军委新时期军事战略方针，中国确立了“空天一体，攻防兼备”的空军战略目标，此次，在马航事件的大背景下，中国军队高层再次提出的空军的“空天一体”战略或将更着重于实际建设，然而在实施过程中，中国军队将面临诸多困难，不仅有技术上的难题，更多的障碍将来自编制体系。

解放军“空天之争”

此前，外界曾推测中国的“空天一体战”部队将由二炮部队牵头。根据近些年的报道整理，二炮的自动化指挥系统早已实现网络化，二炮的网络化部队拥有情报获取、传递、处理和显示系统，还具有辅助决策和监控功能。其中的信息获取系统可调用侦察卫星及海空军的侦察机等装备；信息传递和处理系统配备了先进的计算机；指挥管理系统也实现与海空军实现联网，这是实施“空天一体战”的基础。然而习近平此次专程到空军机关调研，令外界猜测中国空军将与二炮在“空天一体战”中联手扮演重要角色。

“空军是战略性军种，在国家安全和军事战略全局中具有举足轻重的地位和作用……要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，全面加强部队革命化现代化正规化建设，加快建设一支空天一体、攻防兼备的强大人民空军，为实现中国梦、强军梦提供坚强力量支撑。”习近平14日在空军机关调研时，对空军提出了这样的要求，引发了海内外舆论的高度关注与热议。这是习近平执掌党政军大权以来，首次赴空军机关调研，显示空军在其心目中的重要位置。

在中共十八大上，习近平晋升的军中副手许其亮为解放军历史上首位空军飞行员出身的中央军委副主席，突显习近平领衔的现届中央军委对空中军事力量的重视，超过以往历届。自中共建政以来，解放军空军的作战值班室就从来没有公开，此次习近平亲临空军机关调研视察，着重观看中国空军指挥远在上万公里以外的南印度洋马航失联班机搜救非同寻常。迄今为止，在“马航班机失联事件”中，中国先后动用了21颗卫星，派遣10余艘舰艇和数十架次飞机进行搜救，其强度不亚于一次大型多兵种联合演习，显示了中国军队已经初步具备空天一体全球作战指控能力。

未来战争的“胜负手”

近些年各国军事专家逐渐形成一种共识：站得越高，在战场上你就越具备统治力。随着大量先进武器装备在战场上的运用，随着网络中心战的应用，未来的战场空间已由传统的陆、海、空三维空间，向陆、海、空、天、电、网多维空间转变。在未来的战争中，拥有空天技术和力量优势的一方，其作战行动不再受到国界、领海、领空的限制，空天作战的战场可以在相当大的范围内扩展。以往的作战弱方，往往可以通过空间换取时间，以达到以弱胜强的目的。空天战有可能成为决定战争胜负的重要战争形态。

空天一体概念可上溯到20世纪中叶。1957年10月4日和1958年1月31日，苏联和美国分别发射第一颗人造卫星，此后双方开启对外层空间的争夺。1959年，美国空军条令中首次以“航空航天力量”代替“航空力量”，把地球表面以上的整个空间称为“航空航天空间”，并视为空军的作战环境。此后，美国空军制定的各项基本原则性理论性文件中，几乎都使用了“航空航天”一词，即空天。1999年初，美国防务专家在航空航天教育基金会的专题讨论上，提出联合航空航天力量为主体的作战理论新构想，并指出联合航空航天力量是一支由各军种航空航天部队组成的作战力量，要通过协调一致的行动，达成作战目的。

空天一体理论成型后，美、苏俄、欧洲等军事强国纷纷投入大量资源，发展高性能战斗机、无人机、临近空间飞行器、军用航天器等相关军事装备，空天技术在军事需求的牵引下蓬勃发展起来，并在21世纪以来的历次局部战争中给世人带来震撼。空间安全已经成为大国的国家安全总枢纽，发展空天一体是世界空军战略的一种趋势。目前，各国军队的空天一体化主要有两种模式——一是空防合一、防空防天一体化，多数军事强国都是这样；二是航空航天一体化，至今只有美国实现了这个目标。

与西方国家相比，中国的空天一体战构想则相对较晚，2004年根据中央军委新时期军事战略方针，中国确立了“空天一体，攻防兼备”的空军战略目标。2009年，在解放军空军成立60周年前夕，时任空军司令员的许其亮曾向媒体透露，随着航空力量与航天力量逐渐融合，“空天一体”作战正成为军事强国发动战争的基本手段。他指出，控制了空天，就控制了地面和海洋，掌握战略主动权，中国空军已确立“空天一体、攻防兼备”的战略。同年，出自中国军事战略学者之手的《空天战场与中国空军》、《空天一体作战学》、《空天一体作战研究》等著作出版。

短期实现目标困难重重

不过，想要实践“空天一体、攻防兼备”的空军发展战略，会遇到许多现实问题。其中，解放军内部陈旧的观念与既有的编制体系，可能会成为关键性的障碍。和其他国家不同，中国的空中力量最初孕育产生于陆军和海军中。时至今日，陆军航空兵、海军航空兵依然归属陆军和海军。但是，作为独立的军种，大空军不应再是其他军种的附属物。然而在现实中，真正做到这点却绝非易事。当空军作战力量被分割配属于不同战区的陆军或海军中，仍以其他军种的胜利为胜利时，它只能算是陆军航空兵或者是海军航空兵；而当一支空军倾其全力执行国土防空任务时，它最多只能算是防空军。

在现代化三军中，空军的特征在于无与伦比的远程机动和打击能力。丧失了这种特征，将束缚于画地为牢式的格局中，不管它规模多庞大、装备多先进，这样的空中力量只能是名义上的空军。另外，对中国来讲，二炮是是一支非常重要的战略武装力量，短期内，二炮与空军一体化并不现实。然而，弹道导弹与航空兵都肩负着远程打击任务，而且各有优势。如果不进行指挥体系整合，就可能会出现航空兵和导弹部队各自为战，造成效率低下，甚至贻误战机。

对于二炮与空军的“空天之争”，有一些军事专家的观点认为，二炮的精确制导的常规地地导弹，无论是弹道导弹还是巡航导弹，都能破坏敌方机场，成为解放军夺取制空权的关键。这些地地导弹也可以出现在空军的装备序列中，同理，能够突袭机场协助夺取制空权的集团军特种兵，也可纳入空军编制。这意味着，中国即将建成的“空天一体战”部队极有可能将是一支多兵种合成部队，除指挥机关外，还将包括地面部队、航天和空天装备部队和火箭部队等。其主要任务包括太空防御，支援空中、地面及海上作战及开发宇宙空间等。