美步步紧逼 中国或顺势落实南海边界线

奥巴马结束亚太之行仅仅一周，就接连曝出菲律宾抓扣中国渔船，中越南海频频撞船，南海局势陡然升温。美国国务院站队越南指责中国挑衅的同时，其亚太事务助理国务卿拉塞尔（Daniel Russel）正在越南访问，美菲同步在南海进行“肩并肩”军演。近期的一系列行为表明，奥巴马虽然深陷乌克兰问题，但他始终把更多的精力投放在亚太，或许美国认为与中国的“争斗”才真正至关重要的。

值得注意的是，从中国主动邀请俄罗斯共赴钓鱼岛、南海军事演习可以看出，中国对美国的步步紧逼相当恼怒，开始明确显露出它的反制措施，目的无非是志在让美国的亚太承诺落空丢分，打压美国所谓的再平衡战略。而面对美国今年以来多次公开质疑中国九段线，公开支持菲越通过国际法解决争端，在南海问题上愈加强硬的中国或乘美国挑事之际将南海断续九段线画实，从而发展为正式的边界线，这是各方都不愿意看到的。

中国的南海漏洞

与第一任期内，奥巴马政府屡屡以航行自由插手南海事务不同，奥巴马第二任期以来，美国在南海的焦点转向了否定九段线，支持菲越等运用国际仲裁进行实际挑衅行为。2012年10月奥巴马连任竞选团队国安顾问贝德提出，“中国九段线的主权要求和国际法是不相符的”，“中国的领海宣称模棱两可，中国需清楚表明没有九段线的划分”。今年2月拉塞尔指责中国宣称主权的方式破坏地区稳定，中国根据“九段线”宣示海洋权益与国际法原则不符，今年3月负责亚太军务的美军太平洋司令洛克利尔（Samuel Locklear）亦要求北京对南海九段线作出解释与澄清。在掐灭美国炒热航行自由问题的苗头后，中国欲要将美国的气焰压下，显然需要完善九段线的种种漏洞，解决九段线在国际上的法理。

目前，越南、菲律宾、马来西亚、文莱都有自行划定的南海专属经济区。越南与马来西亚、越南与印度尼西亚、马来西亚与文莱之间，甚至先后签订了领海及专属区的边界。

菲律宾早就宣称自己的领海是在群岛最外缘各岛和干礁最外缘各点上选取80个点作为领海基点，连接这些点的80段直线构成了其领海基线。1978年6月《菲律宾第1599号总统法命》宣布设立专属经济区，并规定该专属经济区应从测算领海基线量起，向外扩展至200海里的距离。

越南1977年5月12日曾发表《关于越南领海、毗连区、专属经济区和大陆架的声明》，宣布其12海里的领海、12海里的毗连区和200海里的专属经济区。1980年4月，马来西亚发表声明，宣布建立“从领海基线起扩展至200海里”的专属经济区。文莱的200海里的专属经济区是在《1982年文莱渔业法案》中予以宣布的。印度尼西亚1960年2月也颁布法令规定“印度印尼西亚的领海是一条宽为12海里的海水带”。

而中国除了在1998年公布了《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，并没有明确指出中国在南海的专属经济区范围，更没有公布自己的南海边界线。即便2012年中国设立三沙市管辖南海，但与中国其他行政区域不同，三沙市官方网站公布的疆域图并没有实际的四至界限（中国国内描述行政区域地理位置时常用的表述方式，比如北京市位于115.7°E-117.4°E，39.4°N-41.6°N之间，地处华北平原东北边缘，毗邻渤海湾，北靠辽东半岛，南临山东半岛），仅称位于南海。而截至目前，中国主张的南海疆域线九段线仍然是一条断续的虚线。