中国紧换驻越南大使出乱象 人大图章化

值得注意的是，新任驻越大使洪小勇早在获得正式任命之前的5月11日已经抵达河内履新，5月19日洪小勇已经向越南国家主席张晋创递交了习近平签署的国书。而新任驻印尼大使谢锋在6月4日被任命前一天才抵达印尼，并未递交国书。缘何洪小勇没有得到习近平按照人大决定的任命却能提前履职，并持有习近平盖章的国书，而谢锋是在获得任命之际才刚刚抵达印尼。

到底是先经过人大讨论习近平再任命大使，还是习近平任命之后等着人大盖章追认？人大和习近平在任免驻外大使上到底谁说了算？

虽然根据中国宪法和《全国人民代表大会组织法》的规定，全国人大常委会决定国家驻外全权代表的任免。中国国家主席根据全人大常委会的决定，派遣和召回驻外全权大使。但从中国任免驻外大使的外交实际看，这种情况并非绝对。

驻外大使在人大讨论之前就已经任命的情况并非第一次出现。去年4月9日中国官方公布习近平根据全国人民代表大会常务委员会的决定任免驻外大使的消息：免去张业遂的中国驻美大使职务；任命崔天凯为中国驻美大使。但崔天凯早在2013年4月2日就已经抵达华府履新，并向美国国务卿克里（JohnForbesKerry）递交了国书副本。此前中国新任驻法国大使翟隽2014年1月6日抵法，2014年1月7日上午向法国递交了国书副本，但直到1月16日中国才宣布习近平根据全国人民代表大会常务委员会的任免决定。

中国驻美英法日近来4任大使的任命轨迹集中体现了中国驻外大使任命程序的混乱。

上文提到的中国驻美国大使崔天凯上任的顺序是先向美国国务院递交国书副本继而获得中国国家主席依据人大决定签署的任命，最后向美国总统递交国书。崔天凯的前任张业遂2010年3月15日赴美履新，当年3月16日向时任国务卿希拉里（Hillary Clinton）递交了国书副本，3月19日时任国家主席胡锦涛才依据人大决定颁布对张业遂的任免令，3月30日美国总统奥巴马接见张业遂接受其国书。二人的任职程序基本相同。

符合这一任命类型的大使还有中国现任驻日本大使程永华、中国现任驻法国大使翟隽、2008年3月至2013年5月担任驻法大使的孔泉、2003年7月至2008年2月担任驻法大使的赵进军、现任驻英国大使刘晓明、2007年6月至2010年3月担任驻英国大使的傅莹。属于先抵达递交国书副本再任命最后递交国书类型。

但是中国驻美大使中，张业遂的前任上任程序和这些迥然不同。张业遂的前任周文重担任驻美大使的程序是2005年3月30日中国时任国家主席胡锦涛根据人民决定任命周文重为中国驻美特命全权大使，同年4月3日周文重抵达华盛顿履新，4月14日向时任国务卿赖斯(Condoleezza Rice)递交了国书副本，2005年5月26日下午周文重向美国总统小布什（George Walker Bush）递交了国书。

周文重的前任杨洁篪是2001年2月16日被时任中国国家主席江泽民根据人大决定任命为驻外大使，当年2月18日其到华盛顿履新，21日与美国时任国务卿鲍威尔 (Colin Luther Powell)进行了会见，并递交了国书副本，当年3月13日，杨洁篪向小布什递交国书。