美助理国务卿挑明华在南海的三个过错

南海局势今年不断升温，从3月份菲律宾一纸诉讼书将中国告上国际仲裁法庭，再到5月份中国和越南因石油钻井平台而冲突对抗，南海局势暗流涌动。一直要求中国澄清南海九段线的美高官拉塞尔，28日在出席研讨会时，又借南海问题对中国大加挞伐。

美国负责东亚及太平洋事务的助理国务卿拉塞尔（Daniel Russel）7月28日在出席“联邦俱乐部”（Commonwealth Club）主题为“东盟和美国：未来的搭档”（ASEAN and America: Partners for the Future）时谈到中国南海问题。

拉塞尔首先表明了美国的立场，称美国不是南海领土的声索国，在各国的领土声索上不采取立场，因而美国是不偏不倚的，不会站在一方的一边而去反对另一方。

他还强调，南海的和平与稳定对国际社会很重要，因为南海对全球经济至关重要。世界将近50%的邮轮和逾半的商业船只要经过南海。

拉塞尔还说，虽然南海的声索国曾多次表示在南海合作是有可能的。2002年，东盟国家和中国签署了《南海行为宣言》。《宣言》要求各方通过和平的、符合国家法的方式解决争端，保持克制，不要采取争端升级的行动，例如在有争议的领土上设置新的前哨站。

但是拉塞尔认为，南海的紧张近年来不断升级，这并不是某个单一国家的责任。但是大国在保持克制上有着特殊的责任，中国近来在南海强硬的、单边的行动引起各国对中国扩张性主张，以及中国遵守国家法和标准的意愿的担忧。

越南主席（右一）察看被中国撞毁的船只

拉塞尔还从三个方面批评了中国，首先，他认为中国向有争议水域派遣深水钻井平台的行为引起了南海紧张，持续了数周的中越冲突导致船只毁坏、中越关系受损以及越南的反华暴动。

与此同时，他还认为中国在南海设立前哨战的速度远远超过其他声索国，资源丰富地区不应该被过度地军事化。

此外，拉塞尔还批评中国不配合菲律宾将南海争议提交国际法庭仲裁的行为。他认为，如果外交努力无效，那么各方就应该将争议按照国际法判决。然而中国不仅没有参与国际法庭，反而施压菲律宾放弃仲裁，还试图从外交上孤立菲律宾。

拉塞尔强调，国际法而非国家力量，是各国追求南海声索主张的基础。

针对南海的这些问题，拉塞说，美国敦促中国和其他声索国就各方都能接受的行为展开对话，以减少现在的紧张，同时有利于从长远角度上管控分歧。美国还要求各声索国主动“冻结”（freeze）不合规范的行动。美国在公共和私下的场合都极尽详细地阐述了这些意见，美国还计划在即将到来的“东盟地区论坛”（ASEAN Regional Forum）上推动这些重要的讨论。