王毅突然首提南海“双轨思路”重挫美国

日前在缅甸举行的东盟外长峰会是中美在南海问题的最新一次交锋。原本美国国务卿克里（John Kerry）携冻结南海提议准备给中国来一个下马威，不料中国突然在会上提出处理南海问题的“双轨思路”却得到了广大东盟国家的积极呼应。中国外长王毅不仅直接斥责了冻结南海提议破坏中国和东盟为达成《南海各方行为准则》作出的长期努力，还直接点出菲律宾“三步走方案”的漏洞。东盟秘书长黎良明8月9日亦说，东盟各国外长“没有讨论”美国提出的提案，因为已经有一个现有机制——中国与东盟在2002年签署的《南海各方行为宣言》——已经承诺在遏制领土主权宣示等行动上“自我克制”。

中方赞成并倡导以“双轨思路”处理南海问题，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护，王毅是在9日出席中国-东盟（10+1）外长会后举行的记者会上作出上述表示的。这是中国官方首次在公开场合作出这一表述。

王毅表示，中国和东盟已经找到了南海问题的解决之道。中方之所以倡导“双轨思路”，一方面是因为，由直接当事国通过协商谈判解决争议是最为有效和可行的方式，符合国际法和国际惯例，也是DOC（《南海各方行为宣言》）中最重要的规定之一。另一方面，南海的和平稳定涉及包括中国和东盟各国在内所有南海沿岸国的切身利益，我们双方有责任也有义务共同加以维护。多年来的事实证明，只要坚持“双轨思路”，两者相辅相成，相互促进，中方完全可以既有效管控和妥善处理具体争议，同时又能保持本地区和平稳定与合作的大局。有分析人士表示，“双轨”政策的实质内容早已有之，但这种公开提法却是首次，“是一种政策表述，也更明确了。”

王毅称，中国捍卫自身主权和海洋权益的立场坚定不移，不可撼动。中国坚持通过友好协商谈判以和平方式解决有关争议。作为负责任大国，中方愿继续保持克制，但对于无理挑衅行为，中方必将做出清晰、坚定的回应。我们相信，中国与东盟完全有能力、有智慧，共同维护好南海的和平与稳定。

面对美国渲染多时的冻结南海提议，王毅在最后一刻突然祭出杀手锏

王毅指出，中方愿意倾听各方对南海问题提出的善意倡议，但这些倡议应当是客观、公正和建设性的，而不是制造新的麻烦和分歧，甚至另有所图。如果有关倡议是为了防止局势进一步复杂化、扩大化，则没有必要，因为这在《南海各方行为宣言》中已有明确规定。如果有关倡议是为了另起炉灶，另搞一套，那么势必会干扰《宣言》的落实和《南海各方行为准则》的磋商，损害中国与东盟国家的共同利益。如果有关倡议是要搞双重标准，那更是不公平的，也是不可能被接受的。

王毅批评菲律宾寻求南海国际仲裁的行为，与其自身提出的“三步走”计划已矛盾。“如果菲方真是要想‘三步走’的话，那就有必要考虑是不是要撤销其仲裁，回到第一步来。因为它现在已经走向第三步去了。没有第一步和第二步了。所以它自己的行为已经违反了它自己的倡议。”他说。所谓“三步走方案”，是菲律宾单方面提出的一个关于解决南海争议问题的短期、中期和长期的框架方案。

此外8月10日，王毅就一些国家渲染所谓南海紧张局势当场作出回应。

王毅认为，当前南海局势总体是稳定的，航行自由也没有任何问题，迄今从未听说哪一艘船只的航行自由受到影响。中国东盟关系更是保持着良好发展势头。我们不赞成有人炒作所谓南海局势紧张。

王毅表示，中国和东盟完全有能力、也有智慧维护好南海的和平稳定。这次中国-东盟外长会达成共识，我们要继续全面落实《南海各方行为宣言》，争取在协商一致基础上早日达成“南海行为准则”。双方对此都高度评价，一起热烈鼓掌。

王毅说，中国和东盟可以心平气和地讨论有关问题，一些域外国家却坐立不安，渲染紧张，不知道意欲何为？难道还想把这个地区也搞乱吗？域外国家可以有合理的关切，但我们反对到这个地区来指手画脚。

2010年7月，东盟地区论坛外长会在越南河内召开，时任美国国务卿希拉里首次明确提出南海问题事关美国国家利益，以符合国际法的方式解决南海争端是“地区稳定的关键”。这被认为是美国南海政策从“局外中立”变为“主动干预”的重大转折点。

时隔四年，以南海争端为主要体现的海上安全问题，已然成为美国推进“重返亚太”战略的最主要抓手，具有“热度高、应者众、投入小、见效快、影响大”的特点。今年4月，中国在西沙海域开展981深海钻井平台作业之后，美国不少战略谋士更是疾呼中国“切香肠式”的南海政策开始“提级换挡”，中国越发趋于“强硬”，吁求奥巴马政府制定美国国家层面的南海战略予以应对。

7月，美助理国务卿拉塞尔（Daniel Russel）等抛出所谓“冻结”可加剧南海紧张挑衅行动的建议，即各方不再占取岛礁和设立前哨基地，不改变南海的地形地貌，不采取针对别国的单边行动。这一方案看似公允，实质上有利于个别国家将其在南海的非法占据岛礁等行为合法化、固定化，而且也提升了美国的“仲裁者”地位。与美国相配合，菲律宾政府近日称，将在东盟地区论坛会议上提出“三步走”倡议，即暂停一切活动、建立南海行为准则，通过国际仲裁解决争端。菲外长德尔罗萨里奥近期访问欧盟总部、越南、文莱、印尼等地，为该倡议寻求支持。据称，美菲力图在此次东盟地区论坛会议上，使中国面临“最为协调一致的压力”。

分析人士认为，在中国去年已经接受就南海行为规则磋商之后，中国不可能同意美国再次转变南海议题。此前中国认为南海争端是中国与东盟个别国家之间的纷争，应该坚持一对一谈判解决，而此次中国首次提出南海问题双轨思路显然是将东盟整体地位抬高，让东盟有限参与南海争端解决的一种做法。而美国携菲律宾提出冻结南海提议另起炉灶，则是将东盟其他国家甩在一边，架空东盟的做法。美国与中国在东盟打擂台胜败早已注定。