令政策妹夫消失或涉亿元财政缺口大案

日前有陆媒发现在山西省运城市公众信息网上，副市长王健康最后一次公开活动的信息停留在6月25日，此后再无其公开露面消息。不过王健康除了运城市副市长之外的另一个身份更引人关注，即已经落马的山西省政协原副主席令政策的妹夫。

2014年6月19日，中纪委网站发布消息称，山西省政协副主席令政策涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。1952年出生的令政策是父亲令狐野和第二任妻子所生的孩子。如果不算同父异母的姐姐，他在家中排行第二，有一个哥哥，一个妹妹以及两个弟弟。这个妹妹就是令狐路线，而王健康正是令狐路线的丈夫。2007年10月，时任党的十七大代表、山西省发改委主任令政策向媒体透露，其父亲当年特别喜欢看报纸，他们出生时，父亲就地取材，在报纸上找一些当时见报率较高的词汇，如路线、政策、方针等为他们取名，这就是他们兄妹五人姓名的由来。

王健康

起底王健康

据大陆媒体澎湃新闻报道，令政策落马之后，关于其家族相关人员被调查的传闻就未间断过。现任运城市副市长的王健康比令政策小3岁，是山西长治沁源人。16岁就参加工作的他，在运城汽车运输公司保修厂当工人。

1977年2月，22岁的王健康进入西安公路学院汽车系学习。3年后，王到山西交通学校任教，直至1983年6月，再度回到运城汽运公司，历任保修厂技术员、副厂长、厂长，汽运公司副总经理、工会主席等职。

1995年12月，40岁的王健康出任运城市交通局副局长，6年后获“扶正”。

2009年9月，王健康升任运城市副市长。

任职副市长之初，王协助市长分管住建、交通等方面的工作。彼时，运城市南区的拆迁工作已拉开帷幕。《山西青年报》的一篇报道，将此次拆迁形容为“史无前例”。这场始于2009年12月2日的大工程，拆迁总量超过22.5万平方米。与全国其他城市一样，矛盾与拆迁如影相随。

2011年10月，王健康的分管工作领域调整为农业、发改、物价、外事、旅游等。此后，他的分管工作领域仅有微调。

2012年十八大召开前夕，王健康曾赴成都挂职数月，任龙泉驿区委副书记。挂职结束后，2012年10月17日，王健康还发表了一份龙泉驿区统筹城乡一体化发展调研报告。王在报告中写道，“我利用在龙泉驿区挂职学习之机，就该区统筹城乡发展的具体实践进行了专题调研。通过调研，我深深感到，龙泉驿区的统筹很成功，经验很鲜活，百姓很幸福，令人振奋，值得借鉴。”

一位熟悉王健康的人士评价称，王“作风亲民”，到基层视察时，会主动到百姓家中，嘘寒问暖。在运城市南区拆迁期间，王健康会挨家挨户亲自做工作，询问住户有什么困难。随行的还有住建局、规划局等部门负责人，王健康经常现场询问这些负责人有无解决方案。

上述人员透露，王健康工作非常认真，对自己的下属比较狠，工作方法有些粗暴。比如会训斥开会时手机铃响的人，也经常开骂下属“还能不能干了？过几天还这样，统统滚蛋。”等等。最出名的则是一次在某地查看违法建筑时，在村里的一个私人厂房前拿起扩音器，在现场大声说道，“对这种违法侵占耕地行为，要坚决打击，打到他倾家荡产，家破人亡！”

另据一位接近运城市政府的知情人士透露，他曾听闻市政府秘书六科的工作人员在饭桌上诉苦，称这个领导太难伺候了。秘书六科正是对应王健康副市长的工作部门。

这位知情人士称，有一次王健康到距离市区20公里左右的夏县开会，开完会时已近晚上11时。王因有事需返回市政府，要求司机在7分钟内开到。后来，司机用了20分钟才开到市政府，王健康在车里把司机打了一顿。随后，王又要其秘书通知各县分管城建的副县长到市政府召开城建会议。秘书为难地答道，这么晚，副县长们估计都休息了。王于是改口道，“行，那明早7点赶到，但现在必须通知到。”2010年，王健康到东城调研市政工程建设，司机不小心将车停在水坑旁，导致王下车时一脚踩进水里。王立马回到车上，打了司机一巴掌。

尽管对下属极为严苛，但下面人对王的意见并不多。上述知情人士说，王虽然经常当着别人的面开骂，但还是会给手下以好处。王任职副市长后没多久，就把管理人事档案的负责人叫来，要其解决自己秘书的编制问题。没隔几天，这一问题便得以解决。

或涉违规使用1亿财政资金

2013年5月20日，由王健康签发的《运城市人民政府协调会议议定事项》文件。根据该文件，是年5月6日，王健康副市长召集市财政局、市审计局、市交通局、市城投公司、闻喜县财政局、闻喜县国税局、运城经济开发区国税局、海鑫集团及秦州公司等单位相关负责人，专题研究《运城市学苑路立交桥及中条山隧道工程建设钢材预订合同》协议执行相关事宜。

位于运城市闻喜县的海鑫集团是山西民营钢铁巨头，不过近年来深陷债务泥潭。该文件写道，2008年底受金融危机影响，海鑫集团出现资金困难，经闻喜县政府请示，市政府为帮助企业渡过金融危机难关，通过市交通局（考虑到该局有学苑路立交桥、中条山隧道灯工程需用钢材）向海鑫集团支付1亿元（1元人民币约合0.16美元）资金。这1亿元资金由闻喜县财政局借支，要求海鑫集团在1年时间内，用钢材抵押此款，至今尚未还清（借款1亿元，应付利息900万，共计10,900万元）。

之后，因市交通局无仓储设施和缺乏钢材的营销能力，选择秦州公司做好相关事宜。截止2013年5月6日，海鑫集团供货29,195.14吨，结算金额约10,316万元，尚有584万元钢材未供货。会议围绕如何尽快理顺协议执行主体、限期执行合同、及时完成审计报告，进行研究讨论。

2008年底，王健康正任职运城市交通局局长。多位受访专家分析，政府财政向企业的拨款一般都已纳入预算中，且只能采用无偿的方式，财政资金不能借贷给企业。财政部公布的《行政单位财务规则》第三十九条即规定，除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。此外，《中华人民共和国预算法》第二十三条规定，上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金。

因此，由闻喜县财政局借支1亿元给海鑫集团，约定1年内以货物形式偿还借款额及900万元利息，无论是政府财政拨款还是借贷给企业，都存在违规之处。中国人民大学商学院宋常教授认为，政府要帮助当地重要企业，正常的操作程序是通过金融机构向企业贷款。中央财经大学财政学院副教授肖鹏则指出，交通建设用材的采购应当按照规定履行采购程序。但文件内容显示，运城市交通局购买这1亿元的钢材并未履行相关采购程序。

违规开发高尔夫球场

2013年，王健康以另一种方式回到其熟悉的城建领域。位于运城中心城市南部的南山区域，多年来因一些村民采石挖沙，破坏山体，土地均为乱石滩。2013年，山西官方就南山、盐湖生态保护开发作出重要指示：要以“绿坡、治湖、兴业”为重点，建设运城生态智慧城。王健康被任命为生态智慧城领导组组长。

据公开报道，运城市在2013年制定出台《运城生态智慧城规划（草案）》。规划中的生态智慧城建设总面积为401平方公里，其中，重点规划区为盐湖及周边地区，共246平方公里，80%为未开发利用地；协调区包括运城经济开发区、空港经济开发区和北部高新区，共155平方公里。

生态智慧城包括“一心，两带，五板块”，具体是指智慧核心区，生态涵养带和盐湖景观带，盐湖健康养生板块、生态休闲板块、商务中心板块、新兴产业板块和关公文化旅游板块。生态智慧城首期启动区占地约5,500亩，其中有两块总面积约为3,500亩的高尔夫球场，临近盐池，分别是银湖球场和凤凰球场。

围绕着高尔夫球场，由几家房地产公司开发的别墅楼盘正在依次建造中。高尔夫球场也被作为这些别墅的重要卖点。高尔夫球场建设早在10年前已被国家列为暂停禁止性项目，因其要占用大片耕地林地、消耗大量水资源，养护时使用的大量化学用品，会对土壤和水源都会带来极大的污染。别墅销售处工作人员称，高尔夫球场2013年正式营业，目前仍对外开放。该处别墅一期二期均已开盘，一期的百来栋别墅已销售一空。