政策摇摆 加拿大难圆超级能源大国梦

联邦环境专员本周提出的报告显示加国无法达到对国际间承诺的2020年减少温室气体排放时，没有人感到意外。

总理哈珀领导的保守党政府多年来一直说不会为了环保而牺牲经济竞争力，尤其是石油和天然气方面。可是在向全世界大声宣扬加国成为“新兴超级能源大国”的渴望八年后的现在，这个用词在哈珀政府似乎已过时。尽管石油业已写下新纪录，但是保守党支持成长的能源政策仍然乌云密布。

加拿大西部基金会尼克森石油入驻企业家克里兰(Michael Cleland)2007年便说，联邦政府的“超级能源大国”一辞“有点蠢”。他在受访时说，一些发生的事情已证实这一点。

首先是经济方面的消息。上周加国首次达到一天出口300万桶石油到美国，同时也运出第一桶亚省的沥青前往欧洲。加拿大天然资源部指出，原油出口从2006年每日177万桶增加到2013年每日259万桶，而加国石油和天然气开发商2014年1至8月挹注196亿元，势将超越2007年投入的255亿元。

然而石油和天然气业传来的并非都是好消息，例如被哈珀认为轻而易举的基石XL(Keystone XL)输油管计划迄今未获美国白宫同意;北方门户计划虽获国家能源委员会有条件的同意，但仍有第一民族诉讼的威胁;魁省法院暂停魁省东部一个油港的探勘;Suncor Energy公司今年稍早无限期暂停110亿元的Josly North油砂计划。

加拿大石油生产协会6月预测上升的成本将使先前预期的油砂产量成长放缓，而美国的页岩石油和天然气大增加上全球需求放缓，使分析师预期价格未来数年会持平或下滑。上月布兰特原油价格甚至跌破每桶90美元。

克里兰认为，这些外在因素已因为保守党的政策决定而加重，当局应做好发生事件引起社会大众反噬的心理准备，尤其是在输油管方面。

亚伯达大学英桥能源教授李奇(Andrew Leach)说，原油产量不是问题。“政府产生的影响并不在于生产，”他说∶“这是长期的产业，所以政府过去两年半来做的事情已创造不确定性和激发一些反对意见，这会导致长期的影响。”

克里兰说，政府把备受争议的环境变化埋藏于综合预算案和限制辩论，引起社会大众不必要的猜测。他并严辞抨击政府让内阁有最后决断权，使国家能源局政治化的决定。“失去社会大众的支持，我认为就离颠覆不远了。”克里兰说。

事实上美国资讯管理局的资料显示， 加国出口到美国的石油过去10年来已增加59%。李奇认为，“政府有机会展现一些重要的进展，不只是在(减少)温室气体排放方面，还有环保及油砂方面。”讽刺的是渥京无法积极处理加国的温室气体排放，也使油砂的长期经济前景发展不顺利。

克里兰认为之前的自由党政府须负大部分责任，因为他们在京都协议上做了过多承诺而无法履行。

如果在油价的预测是持平或走低，油砂就难以吸引投资。克里兰说，若未来油价每桶接近80美元而非100美元，很多计划都会不确定。

李奇并说，哈珀政府取消油砂计划加速资本成本补贴政策，改变了与中国对外国投资的基本原则，同时也改变收益型信托的税务处理，对许多中型的石油与天然气生产与口工厂产生影响。

这些所有因素加起来，就使加国成为超级能源强国的目标难以达成。