警察执法不公？政府请学术机构研究改进

在加拿大， 这几年来也出现了几次因警察执法不当引发社会抗议的新闻， 例如蒙特利尔警察开枪打死一名黑人少年，2010年在多伦多召开20国峰会期间， 警方大规模逮捕示威者；等等，都引发社会的反弹，使警察的形象受到影响。

随着社会的发展和科技的进步， 尤其是大多数案件发生时都有视频录像记录下来，使当今的警察执法行为已经远远不同于几十年前。

加拿大政府就此委托专业机构研究面对21世纪的新变化，应该如何调整警察体制的工作模式。加拿大学术理事会为此调集了19名各个领域的学者，并在近日完成了这一课题的报告。 报告的题目是：21世纪的加拿大警务系统：新挑战下的警务工作。

琳达·达克斯伯里是受邀参加这个研究小组的成员之一。她是渥太华卡尔顿大学斯普洛特商学院的教授。她介绍联邦政府从事这一研究的动机说：“首先是联邦政府意识到现在的警务模式费用增长太快，在各级政府中所占财政支出的比例越来越高。 这样很难长久持续下去。还有就是犯罪行为的构成及方式也在变化，因此有必要来总结一下目前加拿大的警务工作完成的情况，看看其他国家有什么经验， 如何提高警务工作的效率， 尤其是围绕社会治安的主题，“基于犯罪、司法、社会的演进，以及现有的证据，加拿大应该如何建立未来的公共警务模式”？

她指出，对加拿大来说， 警务工作面临着许多新的挑战，首先是技术的发展。“技术已经改变了警方面对的犯罪方式， 例如警方是在安大略省查到一桩儿童色情犯罪， 但一侦查却发现，犯罪活动可能涉及到其他省份，甚至涉及到英国， 罗马尼亚， 俄罗斯。现在的犯罪活动已经越来越国际化了。这意味着警察要接受更多相关技术的培训”。

再有就是警务工作面对的工作对象也在变化。“加拿大多年来接收世界各国的移民，社会面貌已经完全不同。人口的构成越来越多样化，这也对警务工作带来改变， 因为人们对警察和穿制服的公务人员的态度不一样， 对行为正确与否、社会能否接受的看法也不一致”。

她指出，一方面， 警察工作受到预算的约束，另一方面，他们被要求做更多的事情，包括处理新型的犯罪。 这种新型的犯罪可能是当地的， 也可能与外地甚至外国有关联。

达克斯伯里教授还提到， 近年来在加拿大也出现一种对警察行为不满的情绪， 例如温哥华机场皇家骑警用电击枪打死匈牙利来的移民，多伦多警察向一名电车上的少年连开数枪导致其死亡， 都引起社会上的强烈谴责。对此她认为：“确实也有警察做错事的时候， 但我觉得社会上针对警察的反对情绪还是有些过。这里不是美国， 是加拿大。这也是警务工作面临的另一种改变。人们要求警方行为的高度负责和高度透明。另一方面， 由于其他公共服务项目的削减（例如关闭心理健康医院）， 意味着警方不得不扩大服务的范围 ，有时即使不涉及犯罪性质，也要警察处理。

达克斯伯里教授还提到，不应只把把注意力放在犯罪统计的数字上，不能认为犯罪率下降了， 就应缩减警员的人数。 因为实际上， 可能正因为警方在预防犯罪方面做了大量工作， 并与其他社会部门合作， 才减少了犯罪率。

因此，报告中提出，今后的警务工作需要更多地依靠外部资源， 而且越来越互相依存。这要求警方更加向角色分享开放，更擅长于创建和管理与外部机构的合作伙伴关系。大家一起来创建更高效，更合理的警务模式。