受气候变化威胁 南海所造岛礁恐被淹没

中国国务院总理李克强今年6月在法国访问时宣布了应对气候变化的减排计划，这一宏大计划早于今年年底举行的联合国气候变化大会提交，是迄今为止中国在该问题上作出的最大胆举动。

就在大约一个月之前，美国总统奥巴马在出席海岸警卫队学院毕业典礼时，对海平面上升所导致的不稳定和冲突增加作出了最严正的警示。奥巴马的警示与去年美国国防部发布的首份气候变化战略《气候变化适应路线图》里的评估内容相符。在这份战略报告中，国防部的分析人员们将气候变化看作是“威胁倍增器”和“全球问题”。

但在中国军方，气候变化与国家安全之间并没有嫁接起这种正式的联系。中国军队应该将气候变化及海平面上升列为首要问题，因为中国的长期安全和主权都在面临这方面的威胁。事实上，海平面上升可能是中国所面临的与气候变化相关的最大威胁。

资料图：中国南海岛礁

威胁中国核心军事设施

中国大陆海岸线长约1.8万公里，有超过6700个岛屿。中国的经济活动和人口分布主要集中在沿河、沿湖或沿海区域。在包括香港、澳门特区在内的沿海地区，中国投入了大量的资金来实施填海造地工程。

中国海军在海南、宁波、旅顺等地拥有大量军事设施，并且在南海进行填海行动。如此一来，即使海平面上升不会达到一个极端的水平，但哪怕上升的幅度很小，与之伴随的风暴等灾害也将威胁这些军事和民事设施。

中国国内气候变化问题的权威专家、北京大学国际关系学院教授张海滨早就在其研究中警告说，气候变化带来的影响将威胁中国的国家安全、战略项目和国防相关的关键基础设施。譬如，他在研究中曾举例，中国山区的强降雨所引发的泥石流，可能导致中国战略导弹部队的多处固定导弹发射设施陷入无用状态。

目前，中国人民解放军所拥有的灾害救援能力并不足以应对未来的海平面上升。面对围绕海平面上升出现的大量可怕预测，以及各国政府意识的增强，解放军和中国国防部是时候在行动和战略规划中制定”减缓和适应”战略，保护中国的利益。

新版军事战略未见气候变化

有科学家将包括北极格陵兰岛以及南极洲等全球冰原完全消融纳入考量，设计出了海平面上升的极端模型。结论是，全球海平面将在目前基础上上升70米。根据美国地质调查局2013年的预测，在全球海平面上升10米至20米的情况下，中国最大的两座城市北京和上海都将被完全淹没。即使是最保守的预测也表明，海平面上升1米至2米，中国经济也将受到严重损害，中国在南海所建造的新的设施也将被海水淹没。

不过，海平面上升的威胁并不限于中国沿海和海事领域，而是影响全球海洋公域。

目前，世界各国政府都支持他们的军队在拟定作战行动和战略方案时重新评估、设立和插入“减缓和适应方案”，包括海平面上升的内容。

英国国防部2010年发布了首份气候变化战略，而美国国防部也在2013年发布了首份气候变化战略《气候变化适应路线图》。实际上，气候变化问题正在慢慢纳入国家安全框架内，与国家安全战略规划交织在一起。

中国也可以通过这种方式来维护自身利益，起到引领作用。

中国在气候变化方面的研究始于上世纪80年代。在2004年由发改委组织编制的《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》中，中国政府意识到了气候变化及海平面上升可能带来的危害。2012年发布的《中华人民共和国气候变化第二次国家信息通报》预测，更明显的海平面上升将会发生。

中国军方的政策规划者们在2008年和2010年发表的国防白皮书中都提及了气候变化问题。但2015年发布的《中国的军事战略》没有提及气候变化。气候变化以及海平面上升问题似乎被归入了非传统安全领域一类。

气候变化问题仍然是很重要的内容。如果中国想更加关注海洋及保护眼下所拥有的滨海利益的话，那么就应当将气候变化和海平面上升问题纳入一个更广阔的国家安全框架内。