赤字时代来临 习李效仿朱镕基政府？

备受关注的中共中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。官方公告称，2016年中国经济政策重心仍聚焦于供给侧改革，为此中央将逐步扩大财政赤字比率，奉行积极的财政政策。有评论认为，习近平为保经济增长，中央又推出朱镕基的治国之道，不惜采用增加赤字的办法催动经济。

12月22日，新华网发布的会议公报称，中央经济工作会议透露，明年中国的财政政策料将更积极，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。博闻社报道称，专家预计2016年全国财政赤字大概率将达到或超过2万亿元人民币，赤字率仍低于3%。

据悉，朱镕基在任时，为保经济增速达8%，也曾采用“积极财政政策”这一招，当时的财政赤字占国民生产总值百分之三，达到警戒线水平，国债占国民生产总值一成，2002年3月全国两会记者会上，朱镕基对外媒形容他是“赤字总理”表示拒绝，称他不接受这一“荣誉称号”，并反驳说，当年的赤字不是用于弥补经常性开支，而是用于基础建设包括公路、铁路、电站、通讯设施；因此，他留给下届政府的是优质资产，将来在中国的经济发展中会发挥效用。

中央定调2016年继续实施积极的财政政策与稳健的货币政策。财政部科学研究所副所长苏明认为，在推进供给侧改革大背景下，明年积极的财政政策表现为“三个增加、一个减少”，即适当增加赤字、增加债务、增加投资和减税。其中增加的赤字，一部分用于扩大支出，支持创新和战略新兴产业，令一部分用于扩大减税空间。

苏明认为，适当增加财政赤字和政府债务，不仅必要也有可行性。在“十三五”稳增长、促改革等多重目标下，财政支出的压力增大；而中国目前经济仍保持中高速增长、40%左右的整体负债率低于国际警戒线，赤字率亦大大低于3%的警戒线。

市场预计中国明年财政赤字大概率将扩大到2万亿元甚至更高。2015年财政赤字预算1.62万亿元，其中中央财政赤字1.12万亿元，地方财政赤字5,000亿元，赤字率为2.3%，预计到年底，实际赤字率还会比预算略微有所上升。若2016年财政赤字规模扩大到2万亿元，赤字率将达到2.8左右，距离3%的警戒线仍有上升空间。

此外，在地方债方面，则仍主要靠发行置换债券解决存量债务，置换规模料继续扩大。2015年财政部已先后下发三批共计3.2万亿元的置换债券额度，远远高于年初市场预计的1万亿元的规模，2016年地方政府置换规模有望再加码。