安省省长韦恩正式公布安省退休金计划

在一片争议和反对声中，安省省长韦恩1月26日正式公布安省退休金计划（Ontario Retirement Pension Plan，ORPP）详情，而负责ORPP管理的一个专责部门已经在筹建中，负责人是去年泛美运动会组委会行政总监拉非（Saad Rafi）。

根据韦恩公布的详情，计划包括：省内没有注册企业退休金计划（registered workplace pension plans）的员工超过500人大型企业，要在2017年1月1日起开始参与ORPP；50到499人的中型企业和50人以下小型企业，将分别在2018年和2019年的1月1日参加。但自顾人士不能参与ORPP。

新计划要求原本没有参加退休金计划的受雇人士缴纳工资的1.9%，同时雇主也会投入相同的金额（工资上限为九万元)。

至于未参加公司退休金计划的新雇员，将要在试用期间给ORPP供款。

对于一个年薪4.5万元的工人来说，每天需要供款2.16元，每年为6410元。在达到65岁之后，ORPP将每年最多提供12816元退休金。参与ORPP的省民将最早从2022年开始获得退休金。如果受保人在退休前去世，该计划将把整笔款项支付受益人；如受保人士在退休后过身，受益人同样可以得到金额，支付的金额也将与通货膨胀挂钩。

政府并要求各大机构于2017年开始执行新计划，到2020年起，任何员工如要豁免为ORPP供款，必须已参加公司的退休金计划内，而最低供款额要求为工资的8%。

这个在加拿大联邦退休金计划（CPP）之外再增加的省级退休金计划，自2014年12月8日由安省自由党政府向省议会提出后，就被质疑加重企业雇主和员工负担，打击安省经济和就业，遭到商界团体的普通反对。

韦恩也一度在去年的联邦大选日前宣称，如果小杜鲁多的联邦自由党执政，她将会取消ORPP。代表省内6万个企业的安省商会(Ontario Chamber of Commerce) 执行长奥德特表示∶“雇主们担心这么做可能令雇人变得更加昂贵，新的退休金计划对创造工作职位有负面影响，会损害安省的竞争力。”奥德特在致韦恩信中称，安省退休金计划会将已经对其雇员的退休储蓄计划进行投资的雇主置于不利境地。

目前许多安省雇主都已通过各种计划为其雇员的退休储蓄供款，其中包括固定供款计划（DC）、团体注册退休储蓄计划（group RRSPs）、团体免税储蓄帐户（group TFSAs）以及其他一些计划。而代表小型商户利益的加拿大独立商业联盟(Canadian Federation of Independent Business)也警告，迫使所有没有公司退休福利的人及他们的雇主支付新的退休金供款，将导致更高的失业率和降低薪水。

有将近70%的小型商业雇主说为消化新增的退休供款，他们将停止聘用人手或减薪，53%的雇主可能因此裁减职位。

拥有2000多华人商户会员的加拿大中华商会认为，安省退休金计划是安省以加强退休保障为名，强行雇主与雇员共同出资，为未来退休积蓄资金的计划。对于那些有自雇收入的人士来说，由于他们没有雇主还得贡献退休金雇主和雇员的两个部分。

实际上，雇主和雇员现在共出的CPP退休金已达工资额的9.9%，EI就业金4.512%；如再加上安省退休金的3.8%(1.9%X2)，这些苛捐杂税就已接近工资额的2成，这将对小生意及低收入员工的负面影响较大。

因此，加拿大中华商会曾在去年发出推迟实行ORPP的倡议，并向省政府请愿，要求允许自雇人士及雇员人数在10人以下的小生意自由选择是否加入ORPP，而不是强行他们加入。中华商会认为：ORPP对收入达到一定水准的家庭来说是合情合理的，但对收入只够维持基本生活家庭或个人来说，为减轻将来纳税人负担，现在就强行截留是不恰当的，对那些低收入的自雇人士来说更是不合理了。

如果这些低收入人士将来的确没钱养老，为他们提供养老保障本来就应该是社会的责任，为穷人提供救济本身 就是税收的社会再分配的功能，所以说这一政策本质上是为了维护高收入人士及富人利益。

另外，这一计划也将限制老百姓的理财自由和创业自由。小生意业主和雇员手上可支配的资金本身是有限的。在9.9%的CPP，4.5%的EI的基础上，再加上3.8%，将会进一步限制他们自己理财的自由，包括计划养老的自由。其实现在储蓄只是计划养老方式的一种，对于广大百姓来说，让他们留下更多的收入供自己支配，通过自己买房供房，抚养子女，投入生意等都是更好的养老方式。

而许多新移民来加拿大选择做生意是因为找不到工作，可投入的资金相当有限，增加雇用成本只会起到减少对生意的投入，限 制小生意增长的作用。

加拿大中华商会会长胡商在接受本报记者专访时表示，韦恩要推出安省退休金计划，很大程度上是因应安省各类工会组织的要求。之前，韦恩在去年联邦大选前宣称小杜鲁多执政，她将会取消ORPP；现在待大选过后再公布一定要执行ORPP，而且选择要到2018年这个时间点在中小企业全面执行，其中政治因素的考虑很多，不仅有利于取得安省省民对联邦自由党的支持，而2018年又将是新一次联邦大选的备战期，韦恩的这个计划，势将为自由党争取到工会的更大支持。

胡商表示，安省退休金计划一直遭到主流商界的大力反对，能否执行及结果如何，还有待观察。多伦多太阳报当天发表的社论，已经断言韦恩的这个计划将难以实行下去。这个退休金计划当然对收入较好的公司雇员有利，但最大的问题是将加重企业及雇员的负担，尤其在全球经济动荡不安。

加拿大经济陷入衰退边缘的当下，企业及家庭的承担能力已经脆弱，计划一旦推出后，中小企业可能会出现倒闭潮，就业环境出现恶化，伤害的还是工薪阶层。他认为，其实对于那些不仅能解决自己生存，而且还能为他人创造几个就业机会的企业家来说，政府应采取多种手段加 以扶植与支持，而不是巧立名目地向他们转嫁经济负担。

本身为税务师的胡商更认为，这个计划还将减少政府的税收财源。因为ORPP要求小生意人士在9.9%的CPP基础上再贡献生意收入的3.8%，或会迫使更多的纳税人走入地下。以年收入五万的自雇人士为例，为 了少交9.9%的CPP和3.8%的安省退休金，如果少报一万收入，政府就会少得$1,300的HST和$2,500的所得税（假定联邦加安省税率为25%）。所以，通过设立ORPP增加政府收入是得不偿失，会因小失大。

安省退休金计划（ORPP）安省退休金计划是韦恩省长2014年6月寻求连任时的竞选政纲核心，其目的是补充加拿大退休金的不足。按照该计划，几乎所有没有职场退休金计划并且年收入低于$9万元的员工，都必需按其年收入的1.9%进行供款，而雇主也必需提供相同金额的供款。

由于目前安省有多达三分之二打工者没有职场退休金计划，而加拿大退休金计划的供款者每年最多只能得到大约$1.2万元福利金，因此韦恩担心许多省民退休后没有足够退休储蓄安享晚年而定要推出这个计划。韦恩称，安省退休金计划未来将涵盖全省400万在工作场所没有退休金计划的工人，而有传媒估计年供款额达60亿元。