张高丽担任习近平特使赴美的背后深意

中国外交部发言人陆慷13日宣布，应联合国秘书长潘基文邀请，国务院副总理张高丽将作为习近平主席特使出席4月22日在纽约联合国总部举行的《巴黎协定》高级别签署仪式，并将代表中国签署《巴黎协定》。

自2013年3月习近平当选国家主席以来，习近平多次派出“主席特使”身份的官员外访，行政级别从正国级到副部级都有。这些“主席特使”中，级别最高就是张高丽，2014年9月23日，张高丽以习近平主席特使身份出席联合国气候峰会。张高丽以主席特使身份两次外访都是围绕气候变化，由此可见，中国对这一问题的重视。

《巴黎协定》并非是各国在气候变化问题上达成的第一个公约，1992年，《联合国气候变化框架条约》正式开放签字，时任中国政府总理李鹏签字。此后1998年达成的《京都议定书》，时任中国常驻联合国代表秦华孙代表中国政府签字。从对比三次气候变化条约签字的代表来看，中国提升了官员出席的级别，也足以证明中国在这一问题上的高姿态。

需要指出的是，很长一段时间里，中国在气候问题上一直处于“被告”地位，尤其是2009年的哥本哈根气候大会上，中国以“我们是一个发展中国家”推卸合作的责任，在与美国的针锋相对的争吵中，甚至拒绝了签署任何具有约束力的协议。中国在气候变化问题上并不积极主动，只是将自己的角色定位为治理参与者。

但是，习近平上台后在气候变化问题上展现出了不一样的姿态。习近平与奥巴马已经三次就气候变化发表联合声明，同时，习近平还与法国总统奥朗德也就此问题发表联合声明。中国还一改此前由国务院总理出席气候峰会的惯例，习近平亲自出席巴黎大会开幕式，并在巴黎大会闭幕前一天，正是谈判最胶着的时候，习奥通电话，重申了推动气候变化巴黎大会取得成功的决心。

习近平以中国最高首脑的身份如此密集就气候问题表态，表明中国已经不再像此前那样，在气候变化问题上躲躲闪闪，而是积极、主动出击。习近平眼中的气候变化不再是一个简单的气候变化问题，更是中国在国际秩序中的角色的体现。中国已经能够适应国际游戏的规则，同时，中国也可以在适当时机参与国际游戏规则的制定。

而中国参与制定游戏规则也是与美国达成了一致，中美并未因为分歧而放弃合作，作为发达国家和发展中国家两大阵营的代表，中美能够取得共识也为各国合作树立了典范，更成为中美新型大国关系语境下的一个突出亮点。