北京意在釜底抽薪 借东盟撬动南海？

中国外交部发言人华春莹4月25日通报称，第22次中国－东盟高官磋商将于27日至28日在新加坡举行。华春莹透露，这次磋商不但将讨论继续推进中国－ 东盟关系和东亚区域合作，并且还将举行落实《南海各方行为宣言》第11次高官会，就全面有效落实《南海各方行为宣言》、推进海上务实合作深入交换意见，并 探讨在落实《南海各方行为宣言》框架下继续积极推进“南海行为准则”磋商。

这是短短一周内中国第三次强调《南海各方行为宣言》的重要 性，4月18日，中俄印三国外长会议发表的联合公报中强调海洋相关争议“应由当事国通过谈判和协议解决”，呼吁“全面遵守《联合国海洋法公约》、《南海各 方行为宣言》及落实《南海各方行为宣言》后续行动指针”，4月23日，中国外长王毅宣布中方与文莱、柬埔寨、老挝三国达成共识，“都认为应根据《南海各方 行为宣言》第四条的规定，坚持由直接当事国通过对话协商解决领土和海洋权益争议。”

中国强调《南海各方行为宣言》，其矛头直指预计将于5月底或6月初公布结果的中菲南海仲裁案，中方认为按照2002年中国与东盟签署的这份《南海各方行 为宣言》，菲律宾作为东盟成员以及宣言签署国，无权就南海问题提请国际仲裁。但是，在新一轮中国 - 东盟高官协商当中，中方在新的国际形势下对《南海各方行为宣言》意义的强调，从另一个侧面表明中国对于南海争端的“东盟化”已经有了新的应对思路及态度。

南海争端由来已久，共涉及六国七方，其中越南、菲律宾、文莱和马来西亚四个周边国家自上世纪九十年代开始采用类似的行动策略，谋求将争端国际化、复杂 化，从而引入其他势力制衡中国大陆，其中最为典型的方式有二：其一是将美国、日本、国际仲裁法庭等域外国家和国际组织引入南海主权争端，其二是将南海主权 争端“东盟化”，借助东盟联合对抗中国。

2002年中国与东盟共同发表的《南海各方行为宣言》正是南海争端“东盟化”的标志性事件。尽 管“东盟化”是周边四国制衡大陆的主要策略之一，但由于东盟并未直接介入主权争端，并且强调由直接有关的主权国家和平解决领土和管辖权争议，防止南海主权 争端扩大化，与中国大陆的南海政策具有较大共识，因此，大陆也利用东盟外长会议、中国-东盟10+1会议、东亚峰会等中国与东盟共同参与的国际会议场合， 一方面将东盟纳入到维护南海稳定的国际协商框架之中，一方面也对东盟反复强调中国反对东盟直接介入主权争端的立场。

然而，东盟相对保守 的南海立场以及对华立场在近几年来，已逐渐不能满足南海周边一部分国家的胃口，随着菲越等国加紧对南海岛礁的侵占步伐，以及美国推出“重返亚太”战略，东 盟尽管在域内成员国的策动下不断对南海问题表达关切，却始终没有如其所愿，成为南海问题上遏制中国的先锋军。

正是在这种情况下，菲律宾 率先将南海争端提交国际仲裁，极大地改变了南海争端的国际形势，也使得中国对于南海争端“东盟化”趋势有了新的应对方案。与东盟共同发表的《南海各方行为 宣言》已经是今天中国在南海问题上最可依赖的有约束力的国际文件，而随着《南海各方行为宣言》成为中国应对南海局势的关键，东盟能够对其成员国发挥的约束 作用也由此获得了中国的更加充分的重视。

中菲南海仲裁案注定不可能是一场单纯的法律纠纷，而采取政治方式应对此案余波，已经在某种程度 上成为中国处理南海争端时的首要任务。借中国－东盟高官磋商之机，再次敦促《南海各方行为宣言》的有效全面落实，从而争取东盟对于中国南海争端解决立场的 支持，也就成了中国巧妙应对国际仲裁的“釜底抽薪”之计。