李克强提“饭碗论” 中国政改要有新选择？

在十八大过后不久，中国总理李克强 出席中外记者会的时候，他说“现在改革进入到了攻坚期，的确是因为它要触动固有的利益格局，触动利益往往比触及灵魂还难。但是，再深的水我们也得趟，因为别无选择。”外界认为，李克强的此番言论表明了他敢于冲破阻力推进改革的决心，而最近的一起事件证明了这种决心。

北京时间5月18日，李克强主持召开了主题为央企改革的国务院常务会议。李克强在会上说，“要以壮士断腕的勇气和决心，打好中央企业‘瘦身健体’的攻坚战”，“要以推动央企的‘瘦身健体’为着力点，进一步深化国企改革”，“我们要央企干什么？不是为了和民营企业抢饭碗，而是要在关系国民经济命脉的重要行业下功夫！”。

据中国政府网报道，所谓的央企“瘦身健体”包含两层含义，一是清理中央企业的管理层，将目前最高9层的管理体制缩减到3层以内；二是清理中央企业数量庞大的附属子企业，让央企回归主业上来。但引起外界广泛关注的，并非是央企改革“瘦身健体”的内容，而是李克强所说的“我们要央企干什么？不是为了和民营企业抢饭碗”这句话。

一直以来，关于央企的定位和改革方向都是中国社会关注的焦点，特别是在供给侧改革炙手可热的当下。央企存在的目的是什么？是为了给中国政府缴纳资金，还是为了让关乎国民经济命脉的重点行业更加稳定，抑或单纯就为了做大做强赚取利润？针对这个问题，中共政府内似乎存在着不同的声音。

从“饭碗论”可透视本届政府经改及政改的基本思路（图源：新华社）

中国官方公布的央企改革的方向，是央企主要集中于关乎国计民生的关键行业，退出一般性的竞争领域。但在实际操作中，几乎每一个央企都有着数量庞大的附庸下属企业，这些企业广泛的分布于房地产、信息产业、建筑建材等热门行业。央企借助人脉与资金优势与民企争利，这种现象长期的存在。

事实上，央企的附属企业不仅与民企争利，更存在着复杂的利益关系。新华社曾在“央企近亲繁殖需要外人插手”的报道中，指出央企附属企业已经成为央企官员安置亲属的集中去处。中纪委 官网也报道说，央企中存在着普遍的近亲繁殖问题，近亲繁殖也体现在央企的附属企业用人上。

李克强说“我们要央企干什么？不是为了和民营企业抢饭碗”，这句话表达了一个事实，即李克强认为央企是应该做好关乎国计民生的关键行业，而非依靠关联子企业赚取利润与民争利。鉴于李克强的政治能量，该观点很可能转变为中国政府的政策，进而影响中国的国企改革。

李克强不与民争利的理念不仅是在国企改革上，改变“大政府”的现状，将政府的权力下放，壮大中国社会民间的力量，似乎是李克强持之以恒的施政理念。十八大以来，简政放权、取消审批、废除公章成为了中国政府鲜明的符号。

不同于胡温时代，甚至不同于党口系统，李克强好像一直在做“减法”。简政放权是精简政府机构，削减政府职能，去除影响经济社会发展的制度成本。央企改革又是削减央企的附属子企业，削减央企的管理层级，减少央企的行政成本。“减法”成为了本届中国政府的标签，这迥异于中共留给外界的一贯印象。

众所周知，中国政府以能量庞大的“大政府”著称，几乎管理着中国境内从经济到文化的所有事务。相对于“大政府”的体制，中国民间力量的发展步履维艰。李克强三年来的施政理念，似乎是要将政府的权力关进笼子里，并为民间力量的发展扩大服务。这可能为中国的政治改革提供了一种新的思路，即渐进式的向让民间力量成为中流砥柱的现代社会过渡的思路。