印尼南海短视 佐科摆错位置自陷困境

近年，素来低调行事的印尼在南海问题上多有强势发声。对此，新加坡学者曾蕙逸认为，这一改变使印尼流于短视，印尼作为多元文化融合的国家，在南海问题上应有更多“支点式”思考。

综合媒体7月10日报道，印尼在南海问题上的考量，与作为声索方的越南、菲律宾不同。雅加达最关切的，是那吐纳群岛产生的200海里经济海域是否与中国的九段线地图重叠，因此产生冲突的经济海域主张。

印尼一直以来，避免成为与中国存在领土/海域划界争端的南海声索方，即使与多达十个区域国家存在海域划界争端，印尼始终维持与中国不存在海域划界争端的官方立场。不成为正式争端方，给雅加达创造更多的博弈空间，可以更弹性运用协商等外交手段。然而，近日印尼在南海问题上态度变强硬的改变反使得自己陷于被动。

国内政治的困境限缩印尼对南海议题的视角

佐科政府自2014年10月上任以来，内政、外交政策强调以印尼人民利益为优先。印尼在南海议题的强势表态，突显佐科政府对南海事务判断，流于短视，目光偏狭且缺乏格局与高度。

考虑到佐科政府内政治理的迟滞，与党、军系统勃发的矛盾，不难理解雅加达的南海政策，前后反复、无法预测，并且失去苏西洛时代的区域视野，更以自身国家利益为主。

佐科政府应以支点式思考南海问题

印尼必须具备地理上的新视野，重新思考南海问题对其真正的意义。印尼国土形状破碎，大小岛屿散步在广阔的海面，这种分散的地形结构，加强印尼中央政府治理的难度，也谕示自古以来，两个永恒贯穿此地区发展的主轴“多元性”与“地方性”至今未变。

作为自古以来的交通要冲，文化交流与贸易往来的中继点，这样的地理位置，点出印尼不能仅以自己作为一个国家的个体角度来思考。反而必须以印尼作为一个，扮演联通功能的“支点”(fulcrum)，思考南海问题，并且作为未来海洋政策规划的主轴。海洋事务管理，只有在这样的思考下，才能获得最大的成功。