南海仲裁案 这一记耳光给蔡政府的课

太平岛。 图／联合报系资料照

南海仲裁案结果，海峡两岸都堪称输家。不仅双方主张的U型国界线（11段或9段）被否定，包括太平岛在内的南海诸岛，都被判定为无法“维持人类生存与自身经济生活”的礁岩。相较于冲之鸟礁至今是“岛”或“礁”无法确认，比其大上五万倍、林木扶疏的太平岛，居然不能算是岛屿。国际局势中，只要强权之所在，指鹿亦可为马，再一次获得验证。

随着结果出炉，南海立刻进入紧张状态。然而美、中两强虽然都有不能示弱的压力，也都清楚晓得不可能此时爆发战争，因此预期仍然是斗而不破，局面虽然紧张但不至于不可收拾。而在这场风波中“被迫变成配角”的台湾，政治人物或一般民众，能得到多少启示？

美国多年来是我国重要友邦，更几乎可说是台湾对抗中共统一的唯一助力，然而这次仲裁的局势很清楚：美方为了遏止北京的扩张，不惜将台湾的利益一并葬送。其实在国际政治上，本来就没有永远的朋友与敌人，甚至也没有固定的朋友与敌人；朋友之间不是没有相互矛盾与猜忌，敌人之间也未必非得是你死我活。然而国内部分政治势力，却仍耽于冷战时代“汉贼不两立”的思维去看待世界；如此简单美好的二分法，在国际上根本行不通，但对国内选民宣传上却简单有力。政治人物长期拿过度简化的“黑心国际观”喂养选民，久之自己也成为受害者，也根本无从因应国际现势的复杂多变。

此外，这次事件也考验，民进党新政府对于U型国界线的看法。在国际政治上，“应然”与“实然”是两回事：在1947年，当时中华民国政府的确公告了11段的U型国界线，而中共在1949年建政后，同样宣称继承此一主张。诚然以今天的国际现势，诸国各自在南海占领部分岛屿，海峡两岸任何一方，都不可能囊括整个岛群，但不代表我方在“主张”上，就应该自动顺应时势。举例而言，日本的北方四岛（国后、择捉、色丹、齿舞）在二次大战后被苏联占领至今，日本绝不可能发兵夺回，但至今也绝不承认四岛是俄国领土。甚至于说，“主张”、“声索”在现实面上，往往是到了真正坐上谈判桌，彼此讨价还价的基础。

因此对蔡政府而言，切不应由于U型线是“中华民国在大陆”时代的产物，就急着弃如敝屣。但从今天各部会发言中，仅有内政部提及“四沙”都是我国于1947年公告的固有领土，显示蔡政府似乎正如外界传闻，对U型线“不否认却也不愿提”。这当然显示民进党一贯“与中国保持距离”的立场，但如今局势很清楚，在此议题唯一和我方利害接近的，反而是“万恶的”北京。民进党是否应该放下教条主义，拿出在国内打选战的灵活态度，知道在各大势力间纵横捭阖，才能争取到自身最大的利益？