日媒：杜特尔特将令菲律宾功亏一篑

菲律宾总统杜特尔特14日表示，将派前总统拉莫斯访华，与中国领导人开展有关南海问题的谈判。日媒刊文称，杜特尔特在南海立场的转变可能让菲律宾功亏一篑。

日本《外交学者》7月15日发表题为《杜特尔特在南海的转变》的文章称，海牙常设仲裁法庭最近就中菲南海案做出判决。但是，尽管法庭判决很高程度上支持菲律宾，菲律宾的新任总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）貌似在令人忧心地破坏其前任得之不易的努力。如果杜特尔特如其竞选时所讲，驳回仲裁并向中国让步，他将浪费维护菲律宾及该区域更大稳定性的重要机会。

判决对菲律宾极为有利，但是问题是马尼拉是否能恰当抓住机会。

现任总统杜特尔特曾长期担任达沃市市长，他并非因参与外交事务而闻名，他的政治威望是建立在其民粹主义、反建制及铁腕打击犯罪。但是，其在竞选总统时期，批评在任总统阿基诺三世（Benigno Aquino）时，却瞄准在任政府的外交政策。

杜特尔特动员重新与北京直接对话，提出争议海域联合资源开发，甚至主动提出中国投资菲律宾铁路可以就两国领土争端软化其立场。尽管其偶尔提及就南海举行国际会议的价值，但是，他的提议表明其对多边协商解决争端不像其前任那么感兴趣。

新总统对南海的立场貌似会让菲律宾功败垂成，但也呈现出令人费解的不一致。自其当选，杜特尔特就开始蚕食其竞选宣言。他曾声称其政府希望北京遵守仲裁裁决，任何可能的在菲基础设施投资都不会损害其南海声索。但是，杜特尔特的新一届政府持续发出在恢复与中国双边对话上的不一致言论。

常设仲裁法庭的法律裁决是对杜特尔特的一次现时、重要的考验。国际法律没有真正的执行机构，而中国从一开始就不参与该法律程序，且声称不遵守法庭裁决。我们无法希望中国从其刚筑建人工岛屿撤离，所以，加强裁决的合法性是当事国的任务。

如果杜特尔特不坚持阿基诺三世对仲裁的强有力支持，这次判决将在国际舆论的法庭上失去意义。在菲律宾大选前，菲律宾曾向东盟寻求在南海问题上的支持，美国也施展其公共外交支持裁决，并召集区域伙伴日本、澳大利亚、韩国、印度等支持法律裁决。杜特尔特与北京恢复直接谈判的提议，表明他还未将多边协商的政治压力视为一个军事弱国制定外交政策时的重要工具。

自2013年菲律宾提交南海仲裁案，没有人能想象菲律宾以满腹热情和将其合法化坚定决心以外的方式对待仲裁结果。裁决结果出来了，菲律宾新任总统运用地缘政治花招，很可能会削弱裁决的影响力，限制菲律宾在主权问题上的影响力。作为民选领导人，杜特尔特当然可以按照自己认为合适的方式重新定位菲律宾国际活动。但是，即兴外交政策对区域稳定和国际法律利害关系重大。杜特尔特必须尽快为菲律宾和国际社会带来确定性。