后南海仲裁时代中美的失控与失序

南海仲裁结果出炉后，一边是中美已经达成克制共识，美国敦促菲越印尼保持克制，一边美国承认仲裁结果，并罕见宣称美国在南海有最高利益。白宫国安会亚洲事务高级主任康达12日在一家华盛顿智库演说时表示，南海是美方“最高国家利益”（top national interests），不会因为在别处换取合作，就对这个重要航道视而不见。

美国前负责东亚和太平洋事务的助理国务卿坎贝尔（Kurt Campbell）15日说，北京正悄悄承认对菲律宾诉中国仲裁案的裁决对中国来说是个严重挫折。之前中国大肆宣传有60个国家会出来挺中国，但这种情况并没有出现，而他认为中国本身正在默默接受现实，进行反思，“我认为与此同时，他们悄悄地承认了这是个严重的挫折。我认为它(裁决过程和结果)引发人们去思考这一程序的价值。”

坎贝尔还说，讽刺的是美国不是《公约》的缔约国，坚持中国要遵守裁决；而中国是缔约国，却不愿意遵守裁决。在争取美国批准《公约》的过程中，保守的共和党议员反对国会批准《公约》的理由跟现在中国的说辞一模一样。

美国军方虽然美国进一步的激烈挑衅，但是美国方面7月12日在南海地区布置有里根号航母、斯特西姆号驱逐舰等10艘军舰；而中国方面12日即在南沙新机场校验飞机。解放军海军陆战队12日在南海某海域举行了登陆作战演习，当天一张被认为是新型战略核潜艇的照片出现在大陆网络上，相关信息称，该艇为经过改进的094A战略核潜艇，拍摄当天现身南海某基地。15日，军方媒体的相关报道中刊发了疑似海军防空旅从南海岛礁发射红旗-9导弹的照片，引发外界关注。

虽然中美菲等多方都呼吁需要对南海局势保持克制，南海仲裁案是一纸空文并不会有实际约束力。如今南海地区愈发笼罩在看似“和平”的假象之下。在南海问题上，大国之间相互缺乏包容性，中小国家又容易任性，使得该地区的国际关系变得极度不稳定。

中美战略的互不接纳

正如美国著名外交家、前国务卿基辛格在其著作《世界秩序》中提到的，“那些回忆起来最和平的年代很少追求和平，那些无休止和平的年代很少得到安宁。”在基辛格眼里，现在这个没有大规模战争、看似“和平”的时代，却存在着失序的危险。而显然，南海甚至整个亚太都在失序的边缘。

即便中国前任外交官戴秉国说，中美之间不是战略对抗，但实际上美国却将此作为战略问题对待的。冷战结束后，美国针对中国开始采取“接触与遏制”战略。随着2008年美国撤军中东战略的东移，将中国作为了美在亚太地区最大的潜在竞争力对手。除了在经贸上和中国保持着良好的合作外，美国更多的把中国当成一个“战略竞争对手”而不是“战略伙伴”。

而中国前外交部副部长傅莹在英国智库演讲时也曾提到，所谓美国主导的世界秩序从未完全接纳中国。尽管中国经过30多年的改革开放取得巨大成功，但因与西方体制有差异，长期以来在政治上受到排斥。美国主导的军事联盟也不关心中国的安全利益，甚至在亚太对中国构成安全压力。事实上，从北约东扩到萨德在韩部署；从南海航行自由再到全球反恐战略，美国的对抗思维从来没有改变过。

在南海问题上，美国所承若的“主权争端不选边，不支持某一方诉求”的说法只是空谈，除了挑唆菲律宾提交南海仲裁，对其进行法律上的协助，以维持对中国的道义和法律优势。此外，美还加强对菲律宾等南海国家的军事援助，以加强在南海地区对中国的威慑能力。

而随着中国的崛起必然会打破现阶段的区域平衡，增加地区安全的压力。美战略与预算评估中心总裁安德鲁(Andrew Krepinevich)就曾指出，中国正是基于孙子的“不战而屈人之兵,善之善者也”这一思想，在有争议的南中国海水域持续进行岛屿军事化（其中的一些岛屿是人工建设的）。

如今，中国在亚洲地区已经具备了挑战所有国家的能力，这让周边众多“小邻国”们纷纷感到不安，希望美国的介入能够抑制中国军事上的崛起，实现地区平衡稳定。

地区国家的接触遏制战略

目前亚太地区不少国家对华政策纷纷调整，从之前的模糊转为清晰。由于该地区存在的大量亲美国家和美盟友国（例如：日本、韩国、菲律宾和越南等国），这些国家对中国崛起所可能产生的安全影响都十分警惕,为此美国对中国“接触与遏制”战略也被这些国家不同程度上的复制，从而亚太地区形成了一个针对中国的大“接触与遏制”战略地带。现今亚太地区似乎形成了一种中国VS美国+亲美亚洲小国的极度不平衡模式。

近期，最明显的例子就是韩国同意美在韩部署萨德反导系统(THAAD)。虽然2008年中韩两国的关系提升到了战略合作伙伴关系。但由于朝核问题的发展，以及中国崛起给朴槿惠带来的不安，使其害怕中国会对朝鲜半岛的局势产生绝对的影响力，而坚定的寻求了美国同盟的支持。

此外，印度13日还在联合美日在靠近南海的水域举行“马拉巴尔联合军事演习”以对中国进行联合施压，到了23日却又宣布将加入上合组织成为正式成员，以期待和中国方面的合作。而越南方面也是一边扮演着中国老朋友的角色，一边加强和美国方面的密切往来。在仲裁结果出炉后，越南就对仲裁结果表示出了“欢迎”。甚至一直扮演中美和东盟国家“调解国”的新加坡也在6月举行的东盟国家外长特别会议中态度变得诡异起来，作为主持人的新加坡外长甚至在没有举行记者会，没有通报的情况下提前离席。

如今，中美和亚洲各国虽然都很默契的在努力克制自己的“民族主义情绪”，但这种“冷和平”模式，带来的绝不是一个有序的世界。一个有序的世界必须基于“均势”之下，随着中国的崛起，做为亚太地区的“革命者”中国打破了以美为首的传统世界的平衡模式，必然会遭到原有“霸权”和适应“霸权”规则下的国家的强烈反对。

如今南海，乃至亚太地区的问题已经不再简单的是多方保持“克制和沟通”就能够解决的。中美必须联合起来寻找到一个平衡的新亚太秩序。中美必须对现有的国际思维进行改革，这才是解决南海冲突的长远之道。