英国新任女首相为什么叫停中法核电项目？

伦敦——新一届英国政府决定推迟签署有关一座核电站的协议，这座将由法国建造的核电站有中国的大笔投资。此举令这两个国家都感到震惊，也意味着本届英国政府有可能会大大偏离前任首相戴维·卡梅伦(David Cameron)的政策。

英国首相特丽莎?梅(Theresa May)据称是出于安全和经济因素考虑，突然决定暂不签署协议，而是将之延迟到秋季，以做进一步的研究。这一决定令巴黎和北京都感到愤怒，前者对英国在脱欧公投之后与欧盟的关系至关重要，后者则是卡梅伦为获得投资和贸易而积极拉近关系的政府，尽管有人担心他重视商业利益大过人权和地缘政治。

此前，计划于上周五在萨默塞特海岸签署仪式后举行的盛大午宴已经公布了菜单。那是计划中的欣克利角C(Hinkley Point C)核电站的建设地点，它将有两座新的法国反应堆，设计容量320万千瓦，造价至少要180亿英镑（约合1575亿人民币）。

尽管对承担这个项目及其费用的能力存在严重担忧，大部分属于国有的法国电力集团(EDF)董事会仍然在午宴前一天以10比7的投票结果，批准了欣克利角核电站项目。但周四深夜，唐宁街却表示，不会在第二天依计划签署协议。

法国和中国官员前往萨默塞特参加宴会的行程被取消，“海鲜本地羊肉串”和橙汁腌鲭鱼等菜品也随之取消。

尽管唐宁街表示，梅在之前一周已经告知法国总统弗朗索瓦·奥朗德(Fran?ois Hollande)，她会延迟签署这项协议，但EDF董事会还是大感意外。公司首席执行官让-贝尔纳·莱维(Jean-Bernard Lévy)表示，在董事会进行投票之前他一直不知道英国对此有疑虑，他是在接受一家报纸采访时得知此消息。

梅曾告诉奥朗德，她的新政府想再审视一下这项协议，任何新政府都会这么做。此后情况渐渐明朗，她的担忧之处在于中国的参与。而且她似乎在释放这样的信号，即英国不再愿意为获取中国的投资而扮演其西方最佳盟友的角色。

在成为英国首相之前，梅做了六年的内政大臣。她颇具安全意识，曾在卡梅伦政府内阁会议中表达过对北京参与这一敏感项目的担忧。依照计划，这个项目将满足英国约7%的用电需求。

据称，在英国电信(British Telecom)公司同意和中国通信公司华为达成一项协议时，她也曾表示不满，理由同样是出于安全考虑。

尽管中国只为欣克利角项目提供略微超过三分之一的资金，但北京从中获得的真正的好处在于，有机会在英国另外一个地方，即埃塞克斯郡的布拉德韦尔海滨，建设和运营一座自己设计的核电站。据说这让梅感到担心，因为可能会让中国掌控英国能源供应的一个重要部分。

对于中国投资该项目会威胁英国安全的暗示，该国在周一做出愤怒的反应。官方通讯社新华社发布评论称，延迟批准该项目“会给中英关系‘黄金时代’增加不确定性”，并表示中国可能会重新考虑在英国的进一步投资。

“中国可以等待一个理性的英国政府做出负责任的决定，但不能容忍对其共赢合作的诚意和良好意愿进行无端的指责，”评论中写道。

为了在经济与外交政策上拉近与中国的关系，卡梅伦及其财政大臣乔治·奥斯本(George Osborne)做出了巨大的努力，其中包括中国国家主席习近平去年10月对英国进行的饱受争议的国事访问。2015年3月，英国成为加入世界银行(World Bank)的竞争对手、由中国创建的亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank)的首个西方国家，这一决定震惊了奥巴马政府。

此时此刻，欣克利角C项目依然有望继续进行，尤其是考虑到它会增加英国的工作机会。但梅可以试着改变中国在其中扮演的角色。延迟签约被解读为向北京和华盛顿释放这样一个信息：相比于卡梅伦和奥斯本，她对中国持有更强烈的怀疑态度。奥斯本原本有意成为英国首相，但被梅排除在本届政府内阁之外。

周一，梅的发言人海伦·鲍尔(Helen Bower)表示，英国并不想和中国决裂。“中国在国际事务和全球经济以及一系列国际议题中发挥着重要作用，我们将继续保持和中国的稳固关系，”她说。

至于法国，奥朗德在民调中的反对率已经接近历史最高水平，将于明年5月迎来大选。他推动EDF拿下了这个项目，因为自从日本福岛核事故爆发以来，法国的核工业遭受了很大打击，亟需提振。

这种新一代压水反应堆颇为复杂，该公司在建造位于芬兰和法国弗拉芒维尔的第一批反应堆时遭遇了施工难题，并严重超支。

EDF内部工会、一些董事会成员、工程师以及高管，对这家债务累累的电力公司因建造这种反应堆而要承担的财务风险，持有强烈的保留意见。

延伸阅读：英国新首相对华立场对“北部振兴计划”不是好兆头

英国新首相特里萨?梅(Theresa May)推迟批准欣克利角(Hinkley Point)核电站项目，显然是因为中国投资者参与该项目而对安全方面感到担忧。她的这个决定使人对上届政府的另一个旗舰项目产生疑问：英国前财政大臣乔治?奥斯本(George Osborne)的“北部振兴计划”(Northern powerhouse)。

对于奥斯本这一旨在利用英格兰北部城市的集体力量、推动经济再平衡和政府权力下放的计划来说，吸引中国投资是关键所在。如果欣克利角项目被取消，同时承诺的中英商业关系“黄金时代”无果而终，“北部振兴计划”看上去将陷入资金不足的局面。

鉴于梅的对华姿态，英国财政部商务大臣、高盛(Goldman Sachs)前首席经济学家吉姆?奥尼尔(Jim O'Neill)正考虑辞去政府职务。他是推动“北部振兴计划”的人士之一。

在宣布推迟评估欣克利角核电站协议之前，梅重申了政府对“北部振兴计划”的承诺，并谈到伦敦与国内其他地区“日益扩大的差距”。不过，她对“北部振兴计划”的看法与上届政府官员有些不同。她承诺要帮助的“不是一两个大型地区性城市，而是每一个城市”，言外之意是不苟同奥斯本对曼彻斯特及邻近城市的关注，例如谢菲尔德。

英国的退欧公投给这个问题增加了政治紧迫性。支持退欧的最大力量来自英格兰北部和米德兰地区以工人阶级为主的地区，在这些地区，很多人对政治当局感到失望。对此我们不应感到意外。在1975年英国以2:1的投票结果支持留在欧洲经济共同体(European Economic Community)的公投中，约克郡南部和英格兰东北部支持退出的投票尤其踊跃。这一次，在哈特尔浦、唐卡斯特、贝恩斯利和布莱克浦等地，超过三分之二的投票者支持退欧。

英格兰北部的部分地区（特别是中心城市）已从去工业化中复苏，但该地区的人均经济产出仍较英格兰其他地区的平均水平低25%左右。在健康状况、预期寿命、就业、收入和生产率方面，北部地区处于落后地位。

退欧公投突显出针对“北部振兴计划”的批评：比起小城镇和乡村地区，城市地区受益更大。奥斯本的目标是改善利物浦、曼彻斯特、利兹和纽卡斯尔等城市之间的交通联系和研究协作——这些城市是英格兰北部少数几个支持留在欧盟的地区。北部其他地区的人们担心自己所在地区以后会落后得更多。

那些担忧或许可以理解，但在“北部振兴计划”上变卦将是错误的。相关项目获得了企业的大力支持，而关键的基础设施决定迄今仍未做出。

挑战在于，“北部振兴计划”能以让整个地区受益的方式来推进吗？城市区域之间以及城市内部的交通改善将有助于让更多的人在城市工作。此外我们还需要加大努力提高整个北部地区的技能和教育水平——北部地区的高技能工人太少，而低技能工人太多。智库ResPublica的数据显示，北部地区拥有中高级资格证书的居民比例为31%，低于全国平均水平的36%，更是远远落后于伦敦的49%。

对政客们来说，比起火车和道路，要在技能上施加影响更加困难，但缺乏技术，北部地区就无法追赶其他地区。北部地区很难吸引高水准的教师：提高较贫困地区的教师薪资将会有所帮助。智库IPPR North的数据显示，北部地区中学在每位学生身上平均所花经费比伦敦少1300英镑。

提高学校水平需要市长、市议会领导人和校长的共同关注。这需要恢复地方民主对独立的政府拨款的学术机构的影响：移交交通、医疗、技能和规划方面的权力同时集中控制着学校谈不上明智。北部地区的复兴不可能由白厅来完成。