打赢关键一役 习近平军改走到第二步

2016年最新的一期中共党刊《求是》杂志发表了署名为“中央军委联合参谋部”的文章，总结了中共军队联合作战指挥体制改革的原因、意义和具体做法。在繁杂的军事术语中依然保持了中共军队一贯的行文方式，强调“确保在任何时候任何情况下坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥，确保官兵绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。”

按照中共军改时间表，原各大军区将在8月中旬彻底交出军事指挥权给五大战区。分析人士指，在此时间节点，军队系统在中共核心党刊《求是》发表文章，实际上是表明“军改”的阶段性工作已经完成，中共领导核心已经重新收回、掌控了军权。

“枪杆子”重回“党中央”

《求是》的这篇文章虽然标题上回应习近平对军队的指示——“加快构建我军特色的联合作战指挥体系”，实质上更想昭示的是此轮军改，“从体制和制度确保军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和习主席。”

此轮中共军改的初衷和目标并不复杂。中共建政的基础理念之一即是“党指挥枪”，习近平成为中共党魁后，在党内、军内所施行新政的第一要义是把军队的指挥权重新收回到“党中央的手中”。

有媒体指，习近平的军改之首要任务是把胡锦涛时代的“党不管枪”重新改回中共的“党指挥枪”传统。

观察人士认为，解放军在江泽民时代后期总参、总政双头控制军队，形成了架空军委主席的格局。习的军改思路是，通过大规模军改把总参、总政从实质上的军队最高领导机关变成单纯的军委办事机构，再通过军政和军令系统分立，剥夺总参的调兵权，今后负责军政的国防部和负责执行作战指挥任务的总参、战区相互制衡，都直接听命于军委主席，从而真正巩固习近平的军权。

2016年或许是中共军改过渡性的一年，在联合作战指挥体系及战区建制刚刚完毕后，需要一定的时间进行适应。与重新掌控军权相比，坊间热盼的对进行军事院校、武警部队改革以及文艺团体的剥离，俨然是“细枝末节”之虑。

先控军权再增军力

此前，中共已经确定完成此轮军改的时间表是在2020年。有文章称，2016年，中共组织实施军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队改革，基本完成阶段性改革任务；2017年至2020年，对相关领域改革作进一步调整、优化和完善，持续推进各领域改革。政策制度和军民融合深度发展改革，成熟一项推进一项。”

对习近平而言，世界格局的变化增加了中共处理国内外事务的复杂难度。军改的目标，并非是习近平对解放军军力提升的目的——不过是手段之一。

中共十八大后，习在内政外交的真正话语权都离不开“军权”的支撑，先掌控了“枪杆子”才可能有所作为——《求是》此文或是一个标志性的事件。分析称，在宣示“党中央重新掌握了人民军队”后，习近平以及中共领导集体才可能开始真正意义上的施展拳脚，不再走胡锦涛时代的老路。

习近平主政后被舆论称之为“强人政治”，中共在军事力量方面的表现亦有“强势”的风向。连续6年的军费预算增加让周边国家以及美国感到“不安”，而中共对此回应是军费占GDP的比例还不如韩国的高。

近期，中共军方在南海问题上的强硬立场进一步凸显了习近平的强势一面。中国不断地向外界释放信号，显示其在军备方面的不断增强，从核潜艇到新型战机，以及正在建造的三艘航母和已经发射成功的量子卫星都被解读为——解放军用急速增长的军力抗衡美国“重返亚太战略”。

实际上，习近平一上任就谋划军改，但拖延三年才开始启动，而且还要耗时近四年才能完成。分析指，之所以如此，是因为习近平进行军改，要面对的阻力和风险要比外界想象得更加严重。刚刚完成的五大战区顺利完成权利交接、联合作战指挥体系的建立或让习近平长舒一口气，当下军改的第二步已经开始。