习近平“兴师动众” 改革开放国策微调

北京时间8月17日，中共高层在人民大会堂举行推进“一带一路”建设工作座谈会。习近平发表主要讲话，张高丽主持会议。此外，张春贤、胡春华、王沪宁、孙政才、汪洋、栗战书6位政治局委员，以及其他一些相关领域领导人共同与会。

这是其中许多人在北戴河度假结束后的首次现身。此前于2014年10月和2015年11月召开的两次同主题座谈会都是只由张高丽主持会议并发表主要讲话。张高丽是推进“一带一路”建设工作领导小组组长。

与其相比，此次会议的规格显然远超先前。这一变动可能暗藏重要信息。

习近平在会议上表示，一个国家强盛才能充满信心开放，而开放促进一个国家强盛。党的十一届三中全会以来我国改革开放的成就充分证明，对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力。随着我国经济总量跃居世界第二，随着我国经济发展进入新常态，我们要保持经济持续健康发展，就必须树立全球视野，更加自觉地统筹国内国际两个大局，全面谋划全方位对外开放大战略，以更加积极主动的姿态走向世界。

“一带一路”是一个面向国外的战略，中共一大批高层同时与会，以及习近平所说的这些话，都强调了对外开放的内涵。这可能意味着决策层的一种战略指向。

值得一提的是，中共十八大报告在十六大和十七大确立的“全面建成小康社会目标”的基础上，提出了“全面深化改革开放的目标”。

不过在十八大后确立的“四个全面”，是“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党”，并无有关“开放”的内容。

“四个全面”关于改革的内容主要来源于2013年11月召开的十八届三中全会，那次全会决定全名是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

事实上，在中共十八大后近四年的治国施政中，有关“开放”的举措确实相对较少。恰恰相反，在一些领域，比如意识形态，以及特定的政治、文化方面，呈现出比较明显的保守倾向。

这可能有两种解释。一是“改革”与“开放”有不同的阶段性要求，需要先改革，后开放。如此的话，习近平“兴师动众”参加此次关于“一带一路”座谈会，可能就意味着重启“开放”进程。

二是中共高层对“改革开放”有了与邓小平一代在文革结束后不同的理解。如今的开放，可能指的是经济、文化、社会层面，政治层面依然需要更多地强调中国的自我定位和价值。那么，习近平的“兴师动众”或许主要是为推进政治之外的选择性对外开放，以及在新的历史形势下的对外输出。

从这一层面来说，这可能也反映出，邓小平时代的“改革开放”发展到习近平时代，发生了比较大的战略调整。“改革开放”的“改革”部分得以延续深化，而“开放”部分则被重新审视和调整。

约半个月后的9月4日至5日，中国杭州将召开2016年G20峰会。届时，习近平将携东道主之便推进“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。他在这次有关“一带一路”座谈会上的讲话，应该也为之后的G20峰会做了一些铺垫。