政变后美国副总统到访土耳其用意何在？

美国副总统拜登24日将访问土耳其，这是土耳其“7·15”未遂军事政变之后访问土耳其的级别最高的美国政要。拜登到访传递出什么信号？双方明里暗里会进行哪些“接洽”？此访会否预示美土关系的未来走向？

拜登此行用意何在？

和今年1月访问土耳其相比，拜登这次访土，美土关系可谓“此一时彼一时”。当时，双方还“杯酒言欢”，甚至在库尔德人问题上“同仇敌忾”。但是，由于一场突如其来的军事政变，两国“友谊小船”如今却在风雨中颠簸。

在中国国际问题研究所研究员、前驻外大使杨成绪看来，拜登此次访土旨在修补被未遂军事政变挫伤的美土关系。

双方已在引渡居伦、埃尔多安政府“清理”行动、是否退出北约等事情上爆发口水仗，而更令土耳其疑心四起的是，美国与这场未遂军事政变似乎难脱干系。杨成 绪指出，虽然没有直接证据证明美国是政变的幕后策划者，但是考虑到土耳其军人大多受到美国训练，美国在其中是否扮演某种角色确实耐人寻味。此外，在土部分 军人发动政变时，美国并未及时力挺土耳其政府，也加重安卡拉的疑心。虽然美国官员坚决否认与政变有染，但美土之间的互信已经难保。

从美国角度来说，美土关系“生变”不符合美国利益，因为在反恐、叙利亚问题上还需要土耳其的合作与支持。“在这种情况下，这次拜登访土将解释美方对于军事政变的原则立场，明确表明美国做过什么，没做过什么，以消除土耳其方面的疑虑。”杨成绪说。

就在拜登出访前，一名白宫官员就表示，拜登预计将在会晤中向土方再次表示美国对埃尔多安政府的支持，以及对土耳其未遂政变表示谴责。

不过，杨成绪认为，美方的姿态和说辞能在多大程度上取得土耳其的信任则是未知数。

上海国际问题研究院外交政策研究所所长、中国中东学会副会长李伟建则认为，拜登此访还有另一重目的——拉住土耳其不使其进一步倒向俄罗斯。

眼下，土耳其与俄罗斯走近，这让美方深感不安。在挫败军事政变后，土耳其总统埃尔多安第一个出访的国家是俄罗斯，双方就此冰释“战机门”前嫌；日前，土 方又向俄罗斯“大方”表示，如果俄方有需要，可以和美国一样借用其因吉尔利克军事基地。不仅如此，更令美方担心的是，俄罗斯正以反恐为名在中东“四面出 击”——深度介入叙利亚局势、与伊拉克关系升温、与土耳其修复关系、甚至首次使用伊朗空军基地。西方媒体猜测，俄罗斯、伊朗与土耳其可能结成某种形式的军 事同盟。在美国看来，如果北约唯一的中东成员土耳其倒向俄罗斯，那么未来美国在中东的战略利益将会严重受损，中东政治“天平”也可能向俄倾斜。

“现在是美土关系处于变化的关键时刻，土耳其究竟是跟美国走还是迎向俄罗斯，这是美国的重大关切，拜登希望借此行摸清土耳其未来的政策走向。美国无疑想争取土耳其，稳固美土盟友关系，抑制俄罗斯在土耳其身上产生持续影响力。”李伟建说。

引渡居伦谈得成吗？

值得注意的是，原先土耳其总统埃尔多安曾透露美国国务卿克里将于8月下旬访土，如今，克里换成拜登，国务卿升格为副总统，派出级别更高的副元首象征意义更大，显示美国对美土关系的重视，尤其在当下的紧张敏感时期。

而且，拜登是奥巴马政府中与土耳其政府的“关键对话人”之一，近年来曾多次与埃尔多安就地区局势问题通电话。他的造访或将有助于双方就一些棘手问题展开磋商，缓和眼下的紧张关系。

不过，即便拜登与埃尔多安“私交”不错，但是“修复之行”绝非轻松之旅。首当其冲要啃的就是引渡居伦这根“硬骨头”。

目前，美土双方都在拉锯。土耳其催促美方尽快“交出”这个政变“主谋”，并为此提交了多达85箱的材料。美国则以尚在审阅材料、证据不足以及指认土方对居伦提起的刑事指控罪名与未遂政变无关等理由不予引渡。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，美国是个尊重司法独立的国家，如果白宫擅自同意引渡居伦将违背法律程序，也难以向国内政治交代。

不过，李伟建指出，从另一种意义上说，居伦也是美国手中牵制土耳其的一张牌、一个筹码。美国是否会引渡居伦以及何时引渡都取决于美方对土耳其国内政治变化趋向的判断。从这点来说，所谓“证据”不足恐怕也是一种借口而已。

从目前情况来看，美国似乎希望把引渡居伦限定在司法范畴内，但土耳其却把此事视为政治问题，甚至与土美关系挂钩。为此，金灿荣判断，引渡居伦不会因为拜 登一次访问而谈妥，在这个问题上，美国与土耳其仍会继续僵持。《华尔街日报》援引美方官员的话称，美国司法程序复杂，此事可能会延续数月。

除了商谈引渡居伦，金灿荣认为，拜登与土耳其领导人还会讨论反恐合作，以及要求土方确保军事基地安全。在未遂军事政变发生后，土耳其曾切断军事基地供 电。而且，美方被曝在土耳其军事基地藏有核武器，近日有传言称美国要转移在土耳其军事基地的核武器。尽管消息未予证实，但多少折射了美方对土耳其军事基地 安全的担忧。

美土关系走向“临界点”？

虽说未遂军事政变重创美土关系，但早在政变发生前，美土之间已然留下“心理阴影”。军事政变在某种程度上只是将双方的隔阂更加显性化。

一方面，土耳其总统埃尔多安一直不受西方舆论待见，西方媒体称其“外表是世俗派，骨子里是伊斯兰保守派”，并给他贴上“新时代的苏丹”标签，认为他希望加强个人权威和建立“独裁”统治。埃尔多安执政以来的去世俗化做派更让西方担心土耳其会走上伊斯兰化道路。

另一方面，在土耳其的心头大患——库尔德人问题上，美方的做法令安卡拉不是滋味，加上美国在未遂政变事件中的表现更让埃尔多安认识到这个盟友未必“靠得住”。

土耳其萨班哲大学国际关系学教授、美国威尔逊中心研究员比伦特·阿拉斯在《国家利益》杂志上撰文指出，遏制库尔德分裂势力是土耳其的重大关切，但是奥巴 马政府在处理这个问题上非常短视。为了打击“伊斯兰国”（IS），美国把伊拉克、叙利亚境内的库尔德人武装当做盟友。比如先招募叙利亚境内的库尔德民主联 盟党为其打击IS出力，又假意在建立叙—伊—土“大库尔德斯坦”的愿景上向对方让步，以便库尔德人为其“效忠”。这种做法完全不顾土耳其等国的现实关切， 同时又助长了库尔德分裂势力的气焰，使叙利亚、伊拉克、土耳其的国家统一受到威胁，从而也破坏了土美的盟友关系。

杨成绪也认为，土耳其 之所以会调整对外政策，向俄罗斯甚至伊朗递橄榄枝也是出于国内政治的需要。历史上，有着3000多万人口的库尔德王国在西方殖民战争中被肢解，然后被“划 分”在伊拉克、伊朗、叙利亚、土耳其。这些国家达成一个默契，可以镇压本国库尔德分裂势力，但是禁止库尔德人“跨国”勾连。在库尔德人数量上，土耳其是 “大头”，有近1500万左右的库尔德人，相比之下，库尔德人在伊朗只占5%左右。因此，库尔德人问题一直以来是土耳其的肘腋之患，也常常成为其内外政策 的底线。当美国为打击IS给库尔德武装出钱出武器时，土耳其境内的库尔德分裂势力也获得境外库尔德人的支援，给土国内政治与社会稳定造成威胁。在被美国 “牺牲”的情况下，出于长远考虑，土耳其不得不与俄、伊合作来应对这一威胁。

李伟建认为，尽管土美两国存在不少共同利益，长期来看土美也不会改变盟友关系。但是土美关系的未来势必受到土耳其国内政治发展的影响，土耳其在世俗化与伊斯兰化两个方向上究竟怎么走、埃尔多安总统又如何把控局势，这些都存在变数。（文/廖勤）