“经济联合国”现雏形？ 北京议定全球化

一年一度的G20峰会在2016年召开于中国杭州。G20由巴西、澳大利亚、美国、德国、中国、俄罗斯、印度、南非、土耳其、欧盟等20方组成，其人口占到全球的2/3，国土面积占60%，国内生产总值占90%，贸易额占80%。

这些单元的领袖聚首北京，共商全球焦点问题，特别是在经济方面。主办国中国确定的本届主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，不过又并不仅限于经济方面。

比如，在G20峰会召开前后，还会举办B20工商峰会、妇女会议、劳动会议、民间社会会议、青年会议和智库会议等大型配套活动。中方在杭州提出制定反腐追逃追赃高级原则，中美联合批准巴黎气候变化协议，欧盟和德国提及难民问题。

在B20峰会上，习近平发表主旨演讲，阐述对中国经济、世界经济和全球经济治理的主张。全球政要更是要在G20峰会五个阶段会议上，商决世界焦点和重要议题。从G20发展轨迹和此次在杭州的表现来看，该机构逐渐具有了“经济联合国”般的架构和能力。各国有望以此规制和治理目前陷入的“经济全球化”，并使之重新焕发活力。

二十国集团（G20）由七国集团（G7）财长会议于1999年倡议成立。国际金融危机爆发前，G20仅举行财长和央行行长会议，就国际金融货币政策、国际金融体系改革、世界经济发展等问题交换看法。十余年后的今天，G20的功能和责任已经远非当时可比。

其重要的一步跨跃是在2008年国际金融危机后，在美国倡议下，G20提升为领导人峰会。峰会召开时，一般都会有联合国、国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织、国际劳工组织等来参加，由它们负责具体议题领域达成协议的执行。而在每年度领导人峰会之间，还会有二十国集团财长和央行行长会议和多场专业部长会议，并会形成会议公报。

在2016年G20峰会上，作为当前世界上最大的两个以国家为单元的经济体，中美之间一次性达成35项重要共识。显然，G20也为国家间外交合作提供了平台。

倡议创建“世界经济论坛”并担任主席的克劳斯?施瓦布曾在演讲时指出，在全球范围的经济危机环境下，世界各国应尽快建立“经济联合国”，共同把握机遇，应对挑战。事实上，“世界经济论坛”就曾有“经济联合国”美誉，而克劳斯?施瓦布设想的概念与之有所区别。

如今，G20峰会似乎渐有成为“经济联合国”的形势。

《联合国宪章》序言中所列述的目的包括“运用国际机构，以促成全球人民经济及社会之进展”。联合国中也确实设有“经济及社会理事会”，这也是其5个主要机构之一。

不过，该理事会在全球经济领域的话语权远远比不上世界银行与国际货币基金组织。然而，这两者都由美国及欧盟主导，改革意愿不强且进展缓慢，已然不适应当下新的世界经济形势。正是在这种情况下，G20的角色迅速凸显。

除了因应于客观经济形势，G20比世界银行和国际货币基金组织更具代表性，更能兼顾世界主要经济体的利益，因而也更有权威与合法性。G20也比联合国经济及社会理事会更具行动力。后者受到54个理事国的指挥，其公约草案需要提交联合国大会审议通过。

而且，时代主题也已经发生变化。如果说上个世纪90年代以前都是以战争与和平为主题，在二战废墟上成立的联合国对捍卫和平防止战争起到了举足轻重的作用。而今的主题则转变为经济困境与发展。从捍卫和平底线到谋求共同发展，G20似乎比政治属性更强的联合国具有更强的动能和潜力。

G20的20个国家分别是阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国以及欧盟。这些经济体在世界和区域经济发展中具有明显的带动作用，而G20峰会又具有较强的灵活性，在共同经济困境面前，料将发挥领导者角色。

对此，恰逢其时的中国也在有意推动之，几乎是当下最主要的推动者，施加了最大的作用力。

习近平在G20峰会圆桌会议开幕辞中提出五点建议，其一是“与时俱进，发挥引领作用”，其二便是“知行合一，采取务实行动”。习近平强调，“我们应该让二十国集团成为行动队，而不是清谈馆。今年，我们在可持续发展、绿色金融、提高能效、反腐败等诸多领域制定了行动计划，要把每一项行动落到实处。”

事实上，一直以来，G20峰会的软肋正在于此。从历届峰会的成果看，每每谈到细节问题，涉及到具体执行时几乎难以达成具备约束力的协议，几次会议曾被指责“共识不易，执行更难”。

年轻的G20峰会是一种非正式的国际机制，并且没有“常设秘书处”，因此执行为一直广受诟病。虽然本届峰会致力于解决这一问题，但其具体效果还需要时间验证。