东盟峰会拒谈南海 安倍不忘偷渡菲律宾

万象时间9月7日前后，东盟峰会发表的主席声明没有提及南海仲裁。但这不妨碍日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)和菲律宾总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)终于在老挝首都万象达成协议。协议显示，日方将尝试为菲律宾提供两艘大型巡视船，并出借至多五架用过的TC-90型非武装侦察机。

尽管前者交付日期不明，后者并未配备装备，但这一行为仍然是日本试图在南海有所作为的标志。对此，杜特尔特已经向安倍表示感谢，毕竟此举的确对提高菲律宾在南海的能力有帮助。不过，日本的介入终究不是个好信号。作为在西太平洋具备一定影响力的国家，东京对于南海的“强烈关切”，对于东海的防务调动等行为都显示出了这个国家的野心。这一点和日本拒绝做出G20峰会期间不谈南海的承诺是一脉相承的，安倍在东盟峰会期间的行为也就不足为奇了。

日本的秘密行动

在老挝万象举行的东南亚国家领导人峰会的间隙里，日本首相安倍晋三和菲律宾总统杜特尔特达成了一项协议。根据这份协议，日方有望提供两艘大型巡视船，并出借至多五架自卫队使用过的的TC-90型教练机充当“非武装侦察机”的作用。

此前，日本已同意提供10艘较小的巡视船，并已在8月交付第一艘。有情报显示，日本为菲律宾新造的巡视船，可能是日本海上保安厅最新的飞騨级大型巡视船，排水量1,800吨，最大航速30节以上，武器为一门博大众40mm机炮和一门JM61六管20mm机炮。当日本在南海仍要展现自己的存在时，这一点就令北京有所不满。

毕竟，在日菲两国的协议中，他们最终的目标是“加强和平解决南海问题方面的合作”。但是，日本在南海从来就没有显示出这种目标。南海区域内的各相关当事国，在中美对峙最激烈的时刻，东盟机巧地选择了回避。

可是，作为域外国家的日本就开始在南海问题上在中美之外开始搬弄是非起来。譬如在南海仲裁结果出炉前，日本就四处活动，动作不断。而安倍在东盟峰会上的突然行动更有几分偷渡菲律宾的意味。

安倍的这一行动是早有信号的。他在4日在前往中国前，在羽田机场就向记者表示，称“尊重法治和航行自由极其重要，想阐述日本在东海、南海（问题）上的明确立场”。这也就意味着尽管他在杭州的G20峰会上并不会与东道主中国不睦，进而当面就南海等问题发难，但只要时机成熟，日本仍会选择在南海问题上有所突破。

不过如此的南海偷渡

从某种意义上来说，以南海仲裁为信号，日本已经变得越来越积极起来。在7月1日，日本常驻联合国代表召开记者会，利用其担任安理会轮值主席国的身份，对南海问题表达“强烈关切”。安倍晋三也在G7峰会上借七国集团名义要求中国接受仲裁结果；外相岸田文雄亦在第一时间发表声明，表示“当事国要遵从这一裁决”。这一系列行为正在向外界展示，日本于南海等问题上的关键角色。

至于安倍在此次东盟峰会上的“偷渡”，也可算早有端倪。菲律宾外长在8月29日至8月30日于马尼拉举行的“日本东盟媒体论坛”上，也作出要求中国停止黄岩岛填海造岛行动等言论。菲律宾与日本近期关于巡视船和侦察机的一系列合作其主要目标都是针对在南海方面与中国的争端，而日本也是借机寻找介入南海争端的立足点。

不过，日本要出租给菲律宾的TC-90侦察机终究是难有作为的。该机活动半径虽远大于菲律宾现有的侦察机。也可以覆盖大半南沙群岛，却没有搭载雷达等设施，只能以目视监视搜集情报。有分析指出，日本的这种“侦察机”本身也是美国比奇-90“空中国王”型豪华公务机的改造版，这也意味着在贪腐成风的菲律宾，这种侦察机往往会变成领导专机，而非成为威胁南海的因素。

此外，在日菲之外，中国的因素可能仍对马尼拉形成重大影响。就在7日，中国总理李克强就专门杜特尔特握手闲聊。这是南海仲裁案结果公布后后，中菲两国领导人首次同场出席国际会议，也是杜特尔特就任菲律宾总统后首次与中国领导人接触。鉴于此后中菲首脑及东盟有关人员还专门就南海问题举行了闭门会谈，这一结局恐怕也意味着安倍的此次南海偷渡结局恐怕也不过如此。