昂山素季访华后赴美 求解制裁反被白宫暗算

美国总统奥巴马14日在白宫接见访美的缅甸国务资政兼外长昂山素季。这是昂山素季在缅甸新政府任职后首次代表国家访问美国。而让人关心的美对缅甸制裁有何安排也在此次访美会谈中有所突破。奥巴马表示：“虽然缅甸的民主并不完整，但它处于正轨上。在与昂山素季讨论后，美国即将准备解除制裁。我们期待着与缅甸就一系列问题进行合作。”

作为“民主斗士”的昂山素季与奥巴马政府一直颇有“交情”。早在2012年，刚脱离幽禁的昂山素季就对美国展开了长达两周的访问。只是时隔四年之后，昂山素季早已成为缅甸现任政府的实际掌权人物，其所在的民盟党也成为了缅甸的执政党。而随着昂山素季身份的变化，美国此次在接待昂山素季的规格上也与此前大不同。

四年前，昂山素季作为缅甸反对派领导人前往美国与奥巴马会面，白宫方面一直非常“低调”。双方的会晤不但全程不对记者开放，连会面的消息也是当天上午才放出消息。而此次昂山素季访美，美国方面在其上台后就曾多次发出邀请，还派出国务卿克里（John Kerry）等人前往缅甸做前期协调。对此，有不少美国媒体认为，昂山素季此次访美是美国方面对其缅甸领导人位置的正式认可。

昂山素季作为美国对缅甸制裁政策的关键人物，此次前往美国自然无可避免谈及制裁问题。过去，作为美对缅甸制裁支持者的昂山素季就一直期待可以通过美国方面的施压带给缅甸前军政府压力，以推进缅甸内部的民主进程。而随着缅甸内部的民主改革，尤其在昂山素季所领导的民盟政府上台后，奥巴马政府更是在5月对缅甸的7家国有企业和3家国有银行最终“解禁”。

掌权后的昂山素季，作为务实派的缅甸新任领导人其内心对于美国的制裁必然会产生些许微妙的变化。表面上，昂山素季向美国方面提出解禁一事是作为缅甸国务资政兼外交部长的必然使命，也是为了缅甸经济和民生发展的头等大事。但事实是，如果过早的放开美国对缅甸的制裁，那么昂山素季必将失去一个对抗缅甸军方的重要利器。

奥巴马政府此次能够松口解禁，在很大程度上取决于昂山素季对缅甸内部情况的判断。在会面中，奥巴马就表示，在与昂山素季讨论后，美国即将准备解除制裁。显然，作为新任领导人的昂山素季清楚的知道，缅甸现在最大的问题之一就是经济发展，为此经济层面上对缅甸的放宽有利于民生的发展。而昂山素季也早已从当初那个满怀理想主义的“民主斗士”成长为真正“务实”的政治家了。

当然，美国就解禁一事并非没有自己的小算盘。在奥巴马发表讲话后，美国一名高层官员就补充到，此次解禁并不包括对于军方的制裁。此外，奥巴马并没有明确表示解禁时间，只是表明即将解禁（Coming Soon）。而在昂山素季访问前美国智库CSIS（美国国际战略研究中心）举办的缅美研讨会，更是聚集了吴登盛前政府的众多人员。

美国这一系列的“小动作”，一方面凸显了在缅甸内部问题上，美依旧期待通过用好制裁这一“杠杆”促进同缅甸现任政府的关系；以及对缅甸军方的不断施压，加速缅甸民主进程的发展。另一方面，美国在缅甸内部除了扶持昂山素季为主的民盟党上台外，更是与缅甸内部多方势力互动。此前昂山素季优先访华虽然不至于让美国翻脸，但“争风吃醋”则必然不可避免。为此，制裁中的这一系列“小动作”也显示了美国在昂山素季面前寻找“存在感”的不满。

综合昂山素季此前的访华和此次访美来看，目前昂山素季的外交风格很大程度上延续了前任政府的精神。在对待中美关系上，昂山素季依旧采取的是缅甸小国的“平衡策略”。虽然作为“民主斗士”的昂山素季在上台后被美国给予很高的期望，但作风转向务实的昂山素季在近期的几场外交秀上都显示的“中规中矩”。为此，中国对于昂山素季未来的外交策略无需过多忧虑。但不可否认的是，美国对于缅甸民主的发展和未来政策必定会有深刻影响。