深改组事无巨细 六条红线绘制生死符

由习近平担任组长，李克强、刘云山、张高丽担任副组长的中共中央全面深化改革领导小组（以下简称“深改组”）成立已经超过1,000天，共召开27次会议。深改组的职责为负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。不过除了宏观层面的政策，深改组出台的一系列意见与指导方案中同样包含了大量的具体措施，尤其在严肃党纪方面着墨颇多。

截止目前，深改组已经审议通过及印发的涉及反腐与党建文件至少达到17份，其中对中共党员领导干部划设的6条党纪红线值得关注。

红线一：领导干部配偶、子女及其配偶禁止违规经商

习近平曾多次强调领导干部要“管好身边人”，而深改组已经出台了具体措施。2015年2月，深改组第十次会议将防止“身边人腐败”的试点首次选定在上海，要求上海1802名局级以上干部进行关于亲属经商情况的全覆盖专项申报。

据陆媒报道，试行一年来，上海严查领导干部亲属经商办企业，共甄别出182名干部需要规范，其中包括165名市管干部，目前已全部完成规范工作。其中，112人亲属退出经商办企业活动，10人调整现任职务，10人免职退休，1人辞去现任职务，另有3人被立案调查。

在此基础上，深改组第二十三次会议决定，继续在北京、广东、重庆、新疆开展试点，并明确提出要按照规范对象范围、严格界定经商办企业行为、把集中规范和日常监管有机结合起来等三项举措。

红线二：干预司法插手案件全程留痕、严肃查处

根据第十次深改组会议的部署，中共中央办公厅、中国国务院于2015年3月30日印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，其中明确规定，对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员应当全面、如实记录，做到全程留痕，有据可查；领导干部干预案件，经调查核实，一律给予党纪政纪处分；对造成冤假错案或者其他严重后果，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑责。

2015年11月，中央政法委公开通报5起过问案件、违反规定的典型案例。2016年2月，中央政法委再次公开通报了7起此类案件。

红线三：央企负责人不合理的偏高、过高收入要调整

有评论指出，央企负责人的履职待遇得不到监管，往往就会变成滋生腐败的“温床”。深改组第四次会议对此明确指出，对不合理的偏高、过高收入进行调整；合理确定并严格规范央企负责人履职待遇、业务支出。会议还审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》两份文件，严格规范央企负责人收入有了制度保障。

两份文件明确写道，72家央企是薪酬调整的首要目标，特别是中石油、中石化、中国移动等大型央企的负责人。负责人基本年薪按照上年度央企在岗职工年平均工资的两倍确定；绩效年薪依据考核结果制定，但不得超过基本年薪的两倍；任期内的激励薪酬不得超过年薪总水平的30%。

据中国人社部透露，改革实施后，从2015年1月开始，央企已全部按要求调整了企业负责人的基本年薪标准。多数中央管理企业负责人的薪酬水平下降，有的下降幅度还比较大。

红线四：造成生态环境严重破坏的要终身追责

为了让保护生态环境成为领导干部的刚性约束，深改组第十四次会议后，中共中央办公厅、中国国务院于2015年8月17日印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，其中明确规定实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。为了保障落实，深改组推出了两项配套措施：自然资源资产离任审计和环境保护“党政同责”。

2016年，中共中央环保督察组掀起了一场治污问责风暴，推动落实环境保护党政同责、一岗双责就是它的重要特点。7月中旬，督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区。至督察结束，已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，8省区罚款总额或可过亿。另外，8省区党政部门也有超2000人被问责，多数给予党纪政纪处分。

红线五：法律底线不可逾越，当官不能知法犯法、执法犯法

据统计，深改组成立以来，审议通过及印发的涉及法治改革的文件有34份之多。其中，深改组第十次会议明确提出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。

2016年9月18日，中国国务院在中南海首次举行宪法宣誓仪式。国务院任命的55名负责人依法进行宪法宣誓。有分析指出，从设立国家宪法日到建立宪法宣誓制度，再到中央领导干部的率先集体示范，让领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，成为深改组推进改革的一个重头戏。

红线六：“为官不为”敷衍塞责、拖延扯皮的要被问责

中共十八大以来掀起的反腐风暴，以及提出的从严治党要求，划设出诸多红线与禁令。然而领导干部队伍中却也出现了抱怨“官不聊生”不想为，或是嘀咕“束手束脚”不敢为，以及面对新问题不能为的情况。

对此，深改组第二十一次会议明确将对不作为的6种情形问责：“对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。”

2015年，中国国务院第二次大督查首次对行政不作为进行了问责，7个省的59名干部受到处分。之后，在跟踪审计和专项督查的基础上，还连续开展了两批督查问责，相继有1397名干部因庸政懒政怠政和不作为被相关地方严肃问责。2016年9月18日，中国国务院启动第三次大督查，20个督查组分赴各地各部门，“为官不为”再次成为督查的重点。