陈全国治疆策第一步：“从娃娃抓起”

新疆新任一把手陈全国迈出“治疆策”第一步，自治区立法机构制定了两条法规，开始从“娃娃抓起”，意图从源头上遏制区内沉渣泛起的分裂主义、极端主义和恐怖主义。

综合媒体12日报道，当天，《新疆日报》公布了《自治区预防未成年人犯罪条例》、《自治区南疆地区普及高中阶段教育条例》全文。两则条例都强调了禁止未成年人参加宗教，传播分裂主义、极端主义和恐怖主义等思想。

2016年8月，中共决定将西藏自治区原书记陈全国调往新疆担任自治区书记。多维新闻曾在《观察站：柔性治疆失败了吗？》中指出，陈全国接掌新疆，不会简简单单追随前任，而是推出新的“治疆策”。

“政事儿”公众号曾记录，上任新疆书记仅一天（8月30日）的陈全国主持召开新疆自治区党委常委（扩大）会议，在表态拥护习近平后便开始要求做好新疆稳定的工作，紧接着强调“旗帜鲜明地开展反分裂斗争，遏制极端、抵制渗透”。

因此，9月30日，新疆第十二届人大常委员会通过上述两则条例。如此看来，从源头上堵住分裂主义、极端主义和恐怖主义的滋生与蔓延，正是陈全国迈出治疆策的第一步。

近年来，新疆在历经王乐泉时期的“铁腕治疆”、张春贤时期的“柔性治疆”后的形势并不乐观，特别是2009年七五事件后，新疆的安全环境遭到挑战。

其中，《自治区预防未成年人犯罪条例》强调，未成年人的父母或者其他监护人以及亲属不得“组织、诱导或强迫未成年人参加宗教活动”；不得“向未成年人宣扬极端主义思想，胁迫、强制、引诱未成年人穿着、佩戴极端主义服饰、标志、标识”；不得“教唆、胁迫、引诱、纵容未成年人参与恐怖主义、极端主义和地下学经等活动”，否则任何组织或个人有权制止，并向警方举报。

该法规也禁止“学校内任何形式的宗教活动。任何组织或者个人不得利用宗教妨碍教育教学活动”；要求“学校教育引导未成年学生自觉抵制民族分裂主义、极端主义和恐怖主义（即三股势力），形成崇尚科学、追求真理、拒绝愚昧、反对迷信、抵制极端化的校园风尚。”

法规还要求教育行政部门抵制民族分裂主义、极端主义思想和宗教活动向校园渗透。

对于村民委员会、居民委员会（社区）等基层自治组织的义务，法规要求他们发现“有组织、教唆、胁迫、引诱未成年人参与恐怖主义、极端主义活动和地下学经等违法犯罪活动”时，立即向公安机关报告。

法规还禁止任何单位和个人利用网络、移动存储设备等介质，向未成年人传播含有“三股势力”等内容的读物、音像制品或者电子出版物。

对参与“三股势力”活动尚不构成犯罪或者已构成犯罪但达不到刑责年龄的未成年人，法规规定政府部门、法检机关、共青团、妇联等组织应协助乡镇政府、街道办和村委（居委会）对其进行结对帮教帮扶，促进思想和行为转化。

根据该法规，对于受“三股势力”影响，已实施严重危害社会行为尚不构成刑事处罚的未成年人，如果家长以及监护人无法引导孩子离开“三股势力”道路，如果孩子无法继续在现有学校学习，他们可以要求将孩子送入抓专门学校接受矫治。

《自治区南疆地区普及高中阶段教育条例》则规定任何组织和个人不得“胁迫、诱骗或者以宗教的名义阻碍、干涉适龄学生接受高中阶段教育，致使其失学、辍学”；不得“在学校传播宗教思想、组织宗教活动”。

据新疆新闻在线报道，新疆自治区人大常委会主任乃依木·亚森9月30日指出，上述两个条例是非常重要的，也是中共治疆方略和当地治疆工作总目标的具体措施，对强化通信和网络信息安全，具有重要意义。