1. 无忧资讯 /
  2. 全球 /
  3. 洞悉40年布局 中共政治局制度化解读 /

洞悉40年布局 中共政治局制度化解读

中共十八届六中全会很重要的议题,便是如何规范和限制中共高层政治生活,这也将人们的目光引向中共最高权力和决策机构政治局。外界关心在随后的十九大,中共高层人事会是怎么样的构成?那些人会进入政治局,甚至进入政治局常委委会?中共十八届六中全会会否对政治局成员进行调整?未来一年时间又会有怎么的人事变化和重要信号?

但人们忽视的是,中共政治局在历史的变化中,已经形成了特定规律和制度。从“文革”结束,到改革开放初期,在到全面深化改革的今天,40年来,中共高层政治制度化的过程,也是政治局成员数量和结构趋于稳定和制度化的过程。而对于这一过程的观察,某种程度上也能找出上述问题的答案。

制度化演进三部曲

纵观中共历史,政治局的构成并非一成不变,而是有着清晰的历史演进过程。从“文革”结束后的十一大开始,政治局的制度化大致经历了三个时期:探索过渡期、中间调整期和基本定型期。中共十一大,是中共高层政治逐步走向制度化探索的起点。这一时期,政治局在成员人数和构成上,往往在届中几经变化,直到中共十六大之后才真正意义上趋于稳定。这涵盖了探索过渡期和中间调整期。

在这两个时期,更多的是从“文革”中国高层政治的无序,到逐步形成制度的过渡、探索和调整。1977年8月,中共召开了“文化大革命”之后首次中共全会,即中共十一大。当时的中共高层政治依然延续“文革”前的设置,中央委员会主席为中共的最高领导人。

该次会议,产生了包括23名政治局委员,3名政治局候补委员的政治局,华国锋为中央委员会主席,叶剑英、邓小平、李先念、汪东兴为副主席,他们5人为政治局常委。这基本上是瓦解“四人帮”后的“论功而定”,这样的格局并没有持续很久。此后的十一届三中全会、四中全会以及五中全会,政治局成员的构成均有变化,基本颠覆了原有格局。

中共十二大,是中共政治局制度化的关键转折点。这次会议,中共废除党主席和副主席的设置,以总书记为“中共中央主要负责人”,也即中共最高领导人。这一制度一直延续到现在。这一届,中共政治局成员扩充到28人的格局(25位委员、3位候补委员),但在十二届五中全会上,政治局进行了一次大规模的改组,改组后的政治局由20名委员和2名候补委员组成。

中共十三大之后,同样经历了人员变化。1989年十三届四中全会上,中共总书记赵紫阳被撤销政治局委员职务,国务院副总理胡启立被免去政治局委员职务。中共第三代领导人江泽民,在这次全会上出任政治局常委、中共总书记,并于11月上任中央军委主席,被邓小平制定为中共第三代核心,奠定了未来14年的主政之路。

之后的中共十四届,政治局成员为22人(委员20人,候补委员2人),届中政治局成员基本保持稳定,只因北京市委书记成系统落马而在四中全会增选黄菊为政治局委员。中共十五大,政治局成员为24人,包括政治局委员22名,候补委员2名。

中共十六大起,政治局就开始保持25人的格局(包括候补),十六届政治局候补委员缩减为1名。中共政治局开始趋于稳定,进入了基本定型期。从十七大开始,政治局不再设候补委员,这一格局延续至十八大。而从十五大开始,届中全会不再进行政治局委员的增补。

另外,在政治局成员领域分布上,处在过渡和转折时期的十一届和十二届政治局,军队系统政治局成员分别达到7人和9人,直到13大开始军队人数降为2人,十四大、十五大为1人,到十六大之后保持2人格局。而从中共十五大以来,政治局成员构成就基本保持不变——党务系统8人左右,政府部门5人上下,地方大员保持6人,军队系统2人,政协人大分别2人的基本格局。只不过在某些细微处出现变化,比如十八届政协系统为1人,另一员额则由国家副主席补充,保持了政治局25人的稳定格局。

中共政治局七位常委(图源:新华社)

变与不变的逻辑

由上可知,中共历届政治局的构成并非一成不变,是一个从届中不断进行调整,到一届政治局基本保持稳定的过程。而伴随着政治局成员构成不断变化的,是中共政治制度和整个社会的变化。

以十一届三中全会为例,该次会议被认为是中共“党的思想、政治、组织等领域的全面拨乱反正”,是社会主义中国全面改革开放的起点。该次会议,实现了从“两个凡是”向解放思想、实事求是的转变,从阶级斗争为纲向以经济建设为中心的转变,从封闭和墨守成规向改革开放的转变,确立了邓小平在中共高层政治中实质领导人的政治地位。

当时邓小平的职务是:中共中央副主席、国务院副总理、中央军委副主席、中国人民解放军总参谋长。但已经已经是中共第二代领导集体的实质核心。

政治上的变化也体现在政治局的人事构成上,上文提到,在十一届三中、四中、五中进行的政治局成员增补调整,基本颠覆了原有格局。1978年12月的十一届三中全会,增选陈云为政治局常委、中央副主席,中纪委第一书记;邓颖超、胡耀邦、王震增选为政治局委员。随后的四中全会,赵紫阳、彭真增选为政治局委员。而后在五中全会上,汪东兴、纪登奎、吴德、陈锡联被免去政治局委员职务,增选胡耀邦、赵紫阳为政治局常委。这也标志着一个时代的结束和另一个时代的启幕。

中共十二大政治局常委的的构成,便是说明。这一届政治局常委设置6人,67岁的胡耀邦成为中共总书记,排名第一;更年轻的赵紫阳(63岁)出任国务院总理,排名第三;李先念担任国家主席,排在第五;叶剑英、邓小平分别担任军委副主席和军委主席,政治局中排名第二和第三,陈云排名第六。当时更为年轻的胡耀邦、赵紫阳开始走到政治舞台的前沿,而邓小平、叶剑英、陈云则转向幕后。

这一阶段,中共新老交替和干部年轻化被提上日程。在十二届五中全会上,政治局进行的大规模改组后,包括叶剑英、邓颖超、徐向前、聂荣臻等10位资历深厚的“老人”退出政治局,田纪云、乔石、李鹏、胡启立、姚依林等“新生力量”补充入局,中共第三代领导人开始崭露头角。

而这样的变化,是伴随着1989年前后发生的、席卷全国的学生运动狂潮。在“六四”事件发生之后的十三届四中全会上,中共总书记赵紫阳被撤销政治局委员职务,国务院副总理胡启立被免去政治局委员职务。

中共十三届政治局的人员构成变化,则是伴随着1989年前后发生的、席卷全国的学生运动狂潮。在“六四”事件发生之后的这一届的四中全会上,中共总书记赵紫阳被撤销政治局委员职务,国务院副总理胡启立被免去政治局委员职务。中共第三代领导人江泽民,在这次全会上出任政治局常委、中共总书记,并与11月上任中央军委主席,并被邓小平制定为中共第三代核心,奠定了未来14年的主政之路。

而随着中共政治社会的稳定,以及交接班的顺畅和制度化。中共十六大之后政治局就再也没有出现届中全会进行调整的情况。

那些人能够入局?

那么,在现有的政治局成员格局基础上,那些人会进入政治局?有没有特殊情况?这之中又有怎样的考虑?

要回答这些问题,首先要确定现有格局下政治局都有哪些人。以十八届政治局为例,成员任职领域分布结构为:党务系统8人,包括总书记习近平、中央书记处书记刘云山、中纪委书记王岐山、政研室主任王沪宁、中宣部部长刘奇葆、政法委书记孟建柱、组织部长赵乐际,以及中办主任栗战书;政府部门5人,包括总理李克强,以及副总理张高丽、马凯、刘延东、汪洋;地方大员6人,包括北京、天津、上海、广东、重庆、新疆5省市(区)的党委书记。

军队方面,两名军委副主席携手入局,人大系统有两人入局,政协系统这一届入局者为1人,还有就是李源潮以国家副主席身份入局。

这意味着,未来担任上述职位的中共高层,除个别的情况外,绝大多数都将进入政治局。目前,在近期的中共地方人事调整中,新疆和天津的书记已经到位,这意味着他们已经无限接近政治局。而在政治局成员中,刚刚由新疆调入中央出任党建小组副组长的张春贤,被认为已经手握政治局常委入场券。

另外,需要关注的是,地方大员不断补充到政治局体系中,并且大员的来源变化也极具时代色彩和政治意义。在十一届政治局,有3位有地方身份,即北京第一书记吴德、第二书记倪志福以及上海第一书记彭冲;到十二届政治局时,地方大员只有1人,即由上海调入天津担任市委书记的倪志福。可以看出,地方大员进入政治局在这两届中完全是“因人而定”,更多的是考虑到政治因素。

从十三大开始,这样的状况有所改变,这一届地方大员进入政治局的人数为4人,包括北京、上海、天津3个直辖市的书记,以及西部重地四川省委书记。十四大时,地方大员入局数调整为5人,京津沪书记依然在列,四川书记出局,山东书记入列。政治因素之外,地方大员的治理经验也被看重,如十三大时的上海书记江泽民、天津书记李瑞红,十四大时的广东书记谢非等。

值得注意的是,广东省委书记十四大第一次出现在政治局,这于当时的中国改革开放进程息息相关。这一年邓小平“以普通党员的身份视”察武昌、深圳、珠海、广州、上海,并发表具有定调改革开放的“南巡讲话”。1992年后,中国的改革开放的路线基本确定,而广东书记入局的格局一直持续到今天。

十五大到十六大两届政治局,地方大员构成也发生变化,十五大是为北京、上海、广东和山东一把手,计4人;十六大时是北京、天津、上海、广东以及湖北和新疆一把手入局。这一届,新疆书记首次入局。这一时期,所谓“新疆独立运动”兴起,恐怖主义势力威胁新疆稳定,“三股势力”猖獗,中共治疆面临重大挑战。中央新疆工作协调小组也在一阶段成立,时任新疆书记王乐泉担任副组长。

而到了2007年中共十七大,地方大员在政治局的构成变成了今天的格局——北京、天津、上海、广东、重庆、新疆5地大员入局。这样的格局已经延续两届。

当然,以历史的眼光看,政治局成员构成,包括政治局常委的构成,并非一成不变,在十九大是否会做出相应调整尚难有定论,但不排除会有这样的可能,但如论怎样调整,这都是一个渐趋制度化的过程,恐怕都不太会脱离现在的基本框架和结构。

网友评论

网友评论仅供其表达个人看法,并不表明 51.CA 立场。
x
x