台日海洋合作会议 牵动岛链战略平衡

蔡英文政府上台之后，台湾与日本之间的关系，呈现出和马英九政府时代迥然不同的情境。在极亲台的安倍晋三政府积极撮合下，双边历史性展开了“台日海洋事务合作对话”
，将在10月31日上场。

这个“台日海洋事务合作对话”会议，和以往较小范围的“台日渔业对话”会议不同，范围包括渔业合作、海上救难、海洋科学研究…等项目，其中最受注目的，就是台日双方有关渔场的纷争，特别是有关“冲之鸟”冲突相关默契的建立。

对于此次会议，台湾的国民党方面刻意突显目前担任“亚东关系协会”会长邱义仁的参与，认为他将主导“自降国格”、“建立不可靠的默契”、“戕害台湾渔民权益”的台日对话。

事实上，这次会议的团长，是“亚东关系协会”秘书长蔡明耀，邱义仁仅为“会议顾问”。另外，“亚东关系协会”仅为台日双方互设“准官方”民间组织型的“鸡肋”机关，类似“美国在台协会主席”的地位。邱义仁虽任会长，但办公地点在台湾，台日之间外交关系，主导者还是驻日代表谢长廷而非邱义仁，邱义仁近日甚至被台湾媒体点名“即将接任总统府秘书长”，他目前忙于每周和蔡英文等府院党重量级人士进行“党政协调会议”，“业务重点”放在台湾内政和民进党内派系的冲突协调，在对日问题上可见他的“不务正业“。

蔡政府此次极力降低“台日海洋事务合作对话”的层级，由秘书长当团长，谈论话题多元又敏感度低，其实与台日美中之间，目前呈现“准冷战”的西太平洋情势有很大的关系。谢长廷在今年初确认接任驻日代表时，就曾以民间人士身份，分析“冲之鸟”是“岛还是礁”问题的敏感所在。

谢长廷他认为，冲之鸟礁，位于中国设定的日本南西（冲绳/琉球）诸岛至菲律宾间“第一岛链”，和日本小笠原群岛起至关岛间“第二岛链”的中间位置，虽避免直接点名中国大陆，但“大家都知道战略上的重要性，不应该升高冲突”。此一论述已经成为目前蔡政府对台日间有关冲之鸟问题的官方定调。

蔡英文政府在执政之前，早已委托几个重要的亲绿国际战略智库，研拟针对“冲之鸟”问题的说帖和政策。最典型的，是现任远景基金会执行长赖怡忠所说，“冲之鸟离台湾太远了…”的这个模糊化战略。远景基金会不是一般的民间智库，幕后主要背景是台湾的国家安全局，拟定的政策主要为总统府国安会所用。

发生在今年四月的“东圣吉16号”事件，就让当时“准执政”的民进党，吃到“准看守”马政府的闷亏。因为台日在此区域的渔事纠纷，马政府刻意拉高事件的冲突度，搞到国安会介入处理，更提出强硬立场，指责日本违法扩权，并拉高到“不惜一战”的民粹姿态。结果，马政府如常玩过一圈后，并未解决问题，拍拍屁股走人，受日本拘禁的渔民，还要自己缴保释金才能获释，没办法从马政府的战术中得到任何补偿。这就是当时马政府不愿意“保持模糊”，反而站在“民粹”立场来哗众取宠，最后受害的除了渔民外，还有必须和日本重建默契的蔡政府。

外交上“保持模糊”，本来就是一门细致的技术。台湾与日本的关系如此，台湾与中国大陆之间更是如此。在“创造性模糊”的空间中，冲突双方才有办法在“各说各话”的巧妙中，达到互利共存的双赢结果。但台湾蔡政府若过于向日方战略利益倾斜，则也对于两岸关系种下更不利的复杂因素。

蔡政府的政府公文，将该处称为“冲之鸟”，并未定调“是礁或岛”，这就是台日间“创造性模糊”的第一步。而后，台湾必须理解“冲之鸟”问题对于日本来说，并非单纯的“经济海域”问题，而是牵涉日本防卫需求的“第一岛链”防卫姿态的国家安全问题。冲之鸟离东京1700公里、离已全武装化的美国关岛仅1200公里，地位如同美日安保协议中武装化的天宁岛、与那国岛，未来离关岛更近的冲之鸟，对美国的国防利益远大于日本，可见今年谢长廷曾说：“在冲之鸟问题上和日本开战，就等于和美国开战”，这即是蔡政府设下“冲之鸟”问题冲突底线的根本意义。

至于台湾的“渔民权益”虽是台湾本地舆论关注的焦点，但摆在台日美中互相角力、竞合的战略观点而言，渔权则必须被摆在相对较后面的位置来模糊处理，这是所有民选政府“可作不可明说”的无奈选择。