李克强外事活动骤增 习李外交分工微调？

近日，中国国务院总理李克强正在进行对亚欧四国吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、拉脱维亚和俄罗斯的八天连续访问，出席诸多重要会议，推进中国外交政策。两个月前，李克强访问了美洲加拿大和古巴两国，并在第71届联合国大会发言。与2016年上半年足不出国的情况相比，下半年外交动作明显增多。

与此同时，中国国家主席习近平则将在11月20日在秘鲁参加APEC领导人第24次非正式会议。这将是继专访俄罗斯、韩国、蒙古、英国、捷克等国家之后，习近平又一次单独访问一个国家的“点穴式”外交。

观察人士表示，习近平的出访延续先前的节奏，而李克强的出访活动则在2016年上下半年有明显不同。在其背后，或许意味着习李两人在外交活动中的分工有所调整。

李克强外事活动有变化

李克强在此次出访的活动外事安排中，先后在吉尔吉斯斯坦参加上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十五次会议，在哈萨克斯坦参加中哈总理第三次定期会晤，在拉脱维亚参加第五次中国—中东欧国家领导人会晤，以及在俄罗斯参加中俄总理第二十一次定期会晤。

其中，李克强抵达俄罗斯圣彼得堡机场时，受到先期抵达的两位副总理刘延东和汪洋的迎接。因此，上合组织和“一带一路”相关工作自是此轮外访重头戏，中俄合作的重要性也不遑多让。

而在两个月前的9月份和四个月前的7月份，李克强也各有两波重要的外交出访活动。

7月份，李克强访问蒙古国并出席第十一届亚欧首脑会议非正式会议。9月份，李克强访问老挝并出席第十九次中国－东盟领导人会议、第十一届东亚峰会等会议。不久后，李克强又访问加拿大和古巴两国，在此之前到美国纽约出席第71届联合国大会，并在大会发言。另外，李克强或许还将在11月末12月初到日本参加中日韩三国首脑会谈。

在一年前的同一时间里，习近平也在联合国总部发表演讲，当时适逢联合国成立70周年。

此次习近平将要在11月访问秘鲁并出席APEC领导人会议，将是他在2016年第五次出访。前五次分别是在1月访沙特、埃及、伊朗三国，在3月访问捷克，6月访问塞尔维亚、波兰和乌兹别克斯坦三国，10月到访柬埔寨、孟加拉国和印度三国。

在2016年上半年，习近平三次出访而李克强无出访，下半年截至11月习近平将有两次出访而李克强将有四次出访。

大体看来，习近平的外访延续了前几年的节奏，而李克强的对外安排却有较大变动。据传，在该年4月份，李克强婉拒了赴华访问的新西兰总理约翰?基的出国访问邀请，表示必须留在国内集中精力解决经济问题。

这一消息可能解释了李克强2016年上半年没有出访安排原因。而在该年下半年外事活动再次增加，则说明着李克强仍然在外交活动中担当重要角色，同时或许也意味着当时对外事造成困扰的经济问题有所缓解。

外交吃重 中国内外兼顾成难题

这或许也折射出中国决策层在内外事务安排方面存在不协调、难以兼顾的潜在问题。特别是当中国自身尚在攻坚克难的历史时期，而中国对外工作的分量也越发吃重的情况下，如何兼顾协调内外工作是一个难题。

中国的利益触角已经延伸到全球，新领导层也已推出一系列对外战略，其所担任的责任和会受到的影响也因之大幅增加。

可以作为中国参照的是，作为美国国务院首长的国务卿，是仅次于正副总统的高级行政官员，而其主要职责就是外交，并担任总统外交事务的主要顾问，职位类似于外交部长。

有分析认为，即使中国国家机构遵循自身的演化规律也有可能呈现这样的走向，那么李克强或许将会在外交工作方面扮演更重要角色。而作为国家主席的习近平则会相应更多地主导包括经济在内的国内决策。

不过也有其他很多可能，比如，保持现状或作微调，习李两共同分担繁重的外交工作，各自根据自身定位参加特定安排；再如，提升外交部长权重并增加其职责范畴，2016年上半年南海争端白热化期间王毅频频游走于国际舞台也较出彩。

不论如何，在可预见的历史时期里，习李作为中国国家主席和国务院总理，都会是中国外交不可或缺的主要角色。