监察委浮出水面 王岐山是否任新职？

“心事浩茫连广宇,于无声处听惊雷”。近日，由中共中央办公厅印发的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》引起外界瞩目。有时政观察者的分析称，这是中共反腐斗争开展几年来，最为重大的一次政治体制改革突破，虽然仅仅只是试点期，但是却迈出了国家监察制度改革最为重要的一步。

这次监察委员设立的改革力度，远大于前几年的“大部制改革”。所谓的“大部制改革”其实还是对“一府两院”之下的行政系统的下属部门之间的合并，而目前的监察委员会则是对于“一府两院”巨大突破和完善，使得中国的监察机构的地位，大大提升，也必然强化了中国的监察、反腐力量。

事实上，从中国历史沿革看，监察权在中国国家权力结构中应有举足轻重的地位，自秦汉以来御史大夫就与丞相、太尉并列为“三公”，监察权也长期与行政并列。在民国时代“一府五院”的政体中，就有专门的“监察院”。

有观点认为，设立监察委员会也将大大提升纪委地位，即实现了中共党的监督和行政监督的“无缝衔接”，避免了中共反腐中被枝节问题所影响。

回顾历史，在1978年十一届三中全会上，重新设立了中共党内的中纪委；1986年，恢复了中国国务院下属的监察部，之后又通过了《行政监督法》，使监察部门的行政监察有法可依。1993年开始，中纪委、监察部合署办公，初步完成了党内监督和行政监督的统一。

值得注意的是，纪委和监察部门毕竟还是“一套人马，两块牌子”，涉及中共党内与非中共党内的监督案件时，还是存在一些衔接问题。

这次在地方层面上，由中国人大直接产生监察委员会，使纪委与监察委办公实现“一体化”，从行政层面提升了纪委的地位，解决纪委难以直接适用国家法律的问题，使得反腐的机制更流畅。

不过，颇为关注的是在今年7月14日，中共党校机关刊物《学习时报》上刊登了一篇题为《通过修法完善国家监察体制》一文，该文建议：将《行政监察法》更名为《国家监察法》。中共中央设立国家监察委员会，负责对中共中央所有国家机关和公务人员进行监察监督，国家监察委员会主任由国家主席提名，由全国人民代表大会选举产生。

另外，检察机关的反贪局机构和审计机关将并入国家监察机关；继续实行中纪委与国家监察机关合署办公，改革纪检监察领导体制，国家监察机关实行垂直领导体制；扩大监察对象，实现监察全覆盖。

而这篇文章也引起外界不少分析和解读。尤其是中共六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，并且中共反腐风暴依然将继续席卷官场，中纪委将在执行新制度中又扮演重要角色，而执掌中纪委的王岐山更成为“重中之重”。

加之中共十九大临近，中纪委书记王岐山是否继续留任亦成为瞩目的焦点。10月31日，中共六中全会文件起草组成员、中办调研室巡视员邓茂生在中外记者会上表示，六中未讨论实际人事安排，中央领导不是终身制，退不退休，会按照实际情况灵活处理；所谓“七上八下”的规定，只是民间说法，不足为信。

有评论人士认为邓茂生上述讲话，或是为王岐山留任作铺设。

若结合上述分析，今天监察委实行改革引发了外界分析人士的一些猜测也不足为奇。有分析认为，假设王岐山不会留任中纪委书记，那么他的去处是否会是这个新成立的国家监察委主任？

关于这点还有待观察，不过可以肯定的是，一旦成立了监察委员会，不仅可以查硬腐败，还能对付软腐败。由于层级的提升，执行政策不到位，或者为官不为的懒政现象出现，监察委员会可以采用约谈、督促、处分等各种手段，以提升公共机构的行政效率。