“倒灌中南海” 政治改革牵出中共旧疾

中国监察体制改革试点的推出引发舆论广泛关注，这一被中共定性为重大政治改革的举措将对中国的政治格局产生极大影响，多维新闻曾有文章指出，此次改革不同于反腐或人事变动等“内容”调整，而是直指“性质”层面，是中共致力于治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

日前中国纪检监察学院原副院长李永忠发表文章，为落实监察体制改革提出参考思路思路，并且透露了一些中共体制深处存在的弊病。

李永忠在文章中说，中国三十多年改革开放，政治体制改革滞后于经济体制改革是不争的事实。他表示，中共最早想用行政体制改革代替政治体制改革，行政体制改革受阻后，又以行政机构改革代替行政体制改革，但先后六次行政机构改革都无功而返。

多维新闻查询发现，行政体制改革即为行政管理体制改革，是以政府职能转变为核心，包括政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开等内容；而行政机构改革指调整政府组织结构，实行精兵简政，调整政府部门的职责权限，明确部门职能分工等。上述改革在中共十七大等会议提出。

李永忠指，设立监察委员会方案，应有“三强三弱”，分别为强干弱枝、强法弱纪、强前弱后。

其中“强干弱枝”指试点省的监察委员会要通过弱枝即减少分散在省级各部门、各单位的专职监察干部来强干，即充实和加强省监察委员会的力量。其次，要通过弱枝即减少或取消乡镇纪委、市级、县级机关、企事业单位纪委（纪检组）的机构、人员来强干，即充实和加强市、县监察委员会的力量。

“强法弱纪”指纪委执纪要强，执法要弱；监察委执法要强，执纪要弱。

“强前弱后”指一线办案人员要增加，尽量减少和弱化二线及后方兵力的配置。

值得注意的是，李永忠特别提到十八大以前，一直存在“政令不出中南海”之弊，这是因为中共多年来推行集体领导，常委分权，但地方各级党委却反其道而行，都在不断集权。从而中央权威水位不断下降，地方权威水位不断上升。

李永忠表示，中央权威与地方权威的水平差既是政令不出中南海的原因，甚至导致干瘪地方出现倒灌中南海。

李永忠最后指，监察体制改革有上中下三种模式可选择，其中最好的模式同香港廉政公署类似，为监察工作全覆盖。