兵部动向：财政大权悄然易手

最近一段时间，销声匿迹的解放军改革再度传来密集声音。经历2015年年末至2016年年初大规模的外科手术式改造（即习近平所谓的“脖子以上”问题）后，一系列迹象显示，他正在试图理顺由此而有可能被“打乱”的作训和管理保障体系，切进最为险恶财政大权。

“兵马未动，粮草先行”，无论中外，后勤保障始终是决定战争成败的生命线，然而也正是因为牵涉钱财，后勤保障系统成为解放军腐败的重灾区，连续三任总后勤部副部长均栽倒在此。

今年11月中旬，中共最高领导人习近平出席了中央军委后勤保障工作会议。十八大后，因应形势发展和具体工作需要，中共恢复或者新设了众多会议机制，此一中央军委后勤保障工作会议便是其中之一。

根据公开报道，习近平在此次为期两天、由中央军委委员及其各大区级高层参与的会议上抛出了理顺解放军后勤保障体系的两大问题，其一便是建立现代后勤组织模式、制度安排、运作方式，强化财力资源集中统管，加强军队资产统一调配使用，其二则是将反腐整风“进行到底”，扫清郭徐残余，“教育广大后勤人员特别是领导干部分清公私两个字，砥砺品德操守，清清白白做人、干干净净做事”。

当然，无论是习近平本人还是新华社的通稿都未解释所谓的联勤保障改革究竟是什么内容，但是他确乎透露一个明确信号——打破总后垄断财权，同时又建立层次清晰的统一调配。也就是，即通用性保障和“特种”保障分离不变，但制定保障计划、具体实施划拨调配将由不同的部门主体来完成。

其实，我们可以通过某些迹象窥测一二。同样是在11月份，军改后成立的中央军委下属15大职能部门之一中央军委机关事务管理总局下令明确其现时保障范围、保障关系和保障方式。在明确其统管统保原则之时，它明确界定了中央军委机关事务管理总局与其他军委机关部门等的分工关系。它宣称负责拟制服务保障规划计划、标准规定，管理调配服务保障资源和力量，组织实施服务保障工作；而其他部门则需要按需向其提出保障需求。

而更重要的是当然是负责具体执行保障任务的力量，各大单位预计将不再自行组织通用保障，而是由一支规格极高的独立武装力量负责。今年9月13日，中共突然宣布成立中央军委直属的后勤保障部队，习近平向武汉联勤保障基地和无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州5个联勤保障中心授军旗、致训词。

根据官方的解读，这支力量不属于任何军种，但又对各军种都提供保障。也就是说，各军种的通用物资和通用勤务都主要由联勤保障部队负责；而各军种后勤的专用保障，则主要由各军种后勤力量，自行按建制关系进行保障。

当时，中国国防部发言人杨宇军解释道：一是坚持联勤保障方向，科学设置体制模式，合理区分职能定位，建立顺畅高效的联勤组织体系。二是坚持联战联训联保一体、平战一体，强化军委、战区联指的集中统一指挥，增强联合保障的针对性时效性。三是坚持能统则统、宜分则分，优化资源配置，调整任务区分，形成专用自保、通用联保的保障力量格局。四是坚持走军民融合的路子，推进社会化、集约化保障，精简军队后勤保障机构和人员，提高联勤保障整体效益。

至今官方虽未公布这支特殊部队的建制规模，但是通过一些线索亦可以大略判断。有消息称其是在武汉后勤保障基地和各大区联勤部的基础上建立。而按照军委下属职能部门序列从军级到正大区不等，中央军委联勤保障部队亦应在大区级别。

此外，为保证快速后勤补给，在全国各地交通枢纽的军代处也已经转隶这支部队。同期，中国官方首次颁布《国防交通法》，即由国家交通战备办公室、中央军委后勤保障部运输投送局负责组织规划，各地海陆空运输方式军代处提供支持，联勤保障部队具体执行投送任务的运作。

经此，军方财力配置部署将不在限于“总后”专断，而是分工负责、各司其职，有可能有效提高效率并杜绝贪腐蛀蚀。