缅甸内战中国总躺枪 原来是这俩国家在捣鬼

昨天凌晨，缅甸北部多地爆发武装冲突，政府军与民族地方武装激烈交火。战争波及中缅边境，有流弹落入中国境内，大批难民涌入云南，中方安置入境边民近三千人。缅北局势直接关系到中缅边境安全，影响到中国的重大地缘政治利益。中国在缅甸内乱中该如何应对，作为利益攸关国能看到哪些机会？

缅北局势波及中国

缅甸当地时间20日凌晨2时40分，分属果敢、德昂、若开和克钦等4个武装组织，近10个混合营的联合部队向缅甸军方在勐古地区的多处驻点进行武装攻击，双方爆发激战（视频）。

缅北少数民族地方武装与政府军发生武装冲突的阵地

有报道指出，清晨时，缅军支援路线已经被武装组织切断，驻地缅军因后勤补给不力，收缩至防守据点抵抗。目前，武装组织已占据重要军事位置，并对缅军驻点发起新一轮攻击。

事实上，此前缅北地区冲突一直没有停止。缅政府军此前攻占了克钦军一些据点，一度把克钦军压缩在边境线附近。此次三家民族武装联合向缅军发动进攻，冲突升级，让缅军难以应对。

在缅北棒赛勐古一带发生的冲突中，有流弹落入中国境内，有居民的太阳能热水器的水箱被流弹打穿，还有一名中国边民手臂被流弹击伤。

此外，大龄缅甸边境民众为躲避战乱进入中国境内。出于人道主义考虑，中国地方政府暂时收容了他们，并将受伤者送往中方医院救治。目前中方境内边民安置点主要集中在两个地方，畹町有1100多人还在陆续增加，芒海2000多人。

中国外交部21日中国外交部就缅北民地武与缅政府军发生交火答记者问时表示，强烈希望冲突双方保持克制，立即停止有关军事行动，避免局势升级。采取切实有效措施恢复边境安宁，并防止出现损害中方主权和边民生命财产安全的事情。

中国国防部新闻局20日也就缅北地区有关事态答记者问时表示，中国军队密切关注缅北地区有关事态的发展，希望冲突双方保持冷静克制，避免事态进一步升级，避免发生损害中方主权安全的事情。中国军队正保持高度戒备，采取必要措施，坚决维护国家主权安全、维护中方边民生命财产安全。

这是缅北多支民族武装自去年2月果敢战事以来首次大规模联合行动，构成缅北局势新的严重态势。

缅甸缘何民族冲突不断？

缅甸民族冲突由来已久，断断续续已经进行了半个多世纪。

缅甸的民族问题非常复杂，5700多万人口中共有135个民族，其中缅族占人口总数的60%，各民族之间的矛盾由来已久，主要是缅族和其他少数民族之间的矛盾。1885年，缅甸沦为英国殖民地，对缅甸采取“七邦七省”分而治之的政策，使得缅甸国内各民族之间的隔阂进一步加深。

在1947年2月的彬龙会议上，缅族与国内主要少数民族签署了《彬龙协议》，同意建立统一的缅甸联邦，并赋予少数民族高度自治、相互平等的权利。

仅5个月后，主张民族和平的昂山将军被暗杀，他的继承人吴努彻底颠覆了昂山的政策。所有的非缅族被迫接受一个二选一的抉择（视频）：要么接受强制同化，要么采取一切方式进行抵抗，包括武装抵抗。不幸的是，他们都选择了第二种答案，导致了持续半个多世纪的内战。

1988年，缅军队执掌政权后，成立了“国家恢复法律与秩序委员会“，各少数民族地方武装与中央政府达成停火协议，实行临时自治。停战协议和特区模式为缅甸换来了20年的相对和平。

然而，缅甸少数民族认为，缅甸军政府推行的仍然是大缅族主义的民族政策，缅甸国内民族矛盾并未得到真正解决。因此，各少数民族地方武装“拥兵自重”，形成了”国中之国”的地方割据，导致缅甸国内政令不通，贸易难行，毒品泛滥，使”特区”实际上成为阻碍缅甸经济发展和影响政治稳定的重要障碍。

在众多民族地方武装中，成立于1961年2月5日的“克钦独立军”力量较为强大。缅北地区山高林密的复杂地形和漫长的缅中印边境线，为其提供了生存和发展的土壤，他们甚至建立了独立的“克钦政府组织”和“克钦政党“。

缅甸一个多月前在内比都第一国际会议中心举行全国停火协议签字一周年纪念仪式，但实际上，仍有7支少数民族武装没有签署全国停火协议。

内战背后的大国博弈

缅甸由于地处亚洲腹地，一直以来都是大国博弈的焦点。从地理位置上看，缅甸东北方向与中国相邻，西北靠近印度和孟加拉国，东南则与泰国和老挝接壤，境内的伊洛瓦底江和萨尔温江两条水上大动脉直通印度洋安达曼海，这一独特的地缘战略要冲位置，使其成为大国博弈之地。

中国与缅甸北部相邻，两国之间边界线长达2200公里，其中滇缅段由北至南约1997公里，是中国通向印度洋的战略走廊。中缅山水相连、民族跨界而居，部分地区一村两国、一山两国、一河两国，边陲民情凸显出国家关系的特殊性。缅甸也是中国避开南海和马六甲海峡，由中国西南腹地直接通往印度洋的陆上门户。

而对于美国来说，包括缅甸在内的东南亚地区是其在亚太地区的政治、经济、安全等战略利益的重要投送之地。在美国智库(CSIS)最新提出的、针对中国的“亚太再平衡”战略2.0版的政策建议中，关于东南亚布局的内容提到的第一个国家就是缅甸。

缅甸仰光，奥巴马在会谈后拥抱昂山素季并亲吻了她的脸颊

2009年奥巴马上台后，基于重返亚洲战略的需要，改变对缅甸的高压政策，采取接触与制裁并用的策略。美国此前的目标一直是推动亲西方的昂山素季在竞选中上台，但是，昂山素季最终因宪法所限未能获得竞选总统的资格。对于美国来说，在战略地位重要的东南亚小国缅甸打入楔子，来削弱中国在该地区影响力以及离间中缅关系，未来势必还将加大同缅甸的“接触”和“对话”。

对于日本、印度加强与缅甸的战略关系，实际上也是在美国亚太再平衡战略的大框架下进行的，有配合美国制衡中国的目的，也有基于自身利益需要、扩大在缅甸影响力的目标。

在缅甸中部彬乌伦地区的国军士官学校，日籍讲师金山春美（右）正在教日语

日本早就接近缅甸，为吴登盛政府免除了5000亿日元的逾期债务，同时在城市计划和基础设施建设方面提供了大量支持。印度希望缅甸新政府帮助应对边境叛乱，合作清除缅印边界的武装分子据点，印度不安定的东北地区与缅甸拥有漫长的丛林边界，这被印度分离分子用作藏匿之地。

毫无疑问的是，缅甸战事对交战方及美日而言可能都有利可图，但唯独对于中国是不利的。缅甸长期的内战势必将导致中国边境不稳，陆上能源线处于黄色警戒状态。

中国从乱局中能看到哪些机会？

“一家秋千荡两国”，中国作为缅甸近邻，缅甸的安全稳定直接关系到中国的国土安全和两国贸易往来的安全。一方面，无休止的内战，令云南中缅边境居民不胜其扰；另一方面，内战激烈化势必影响“中印缅孟经济走廊”和“中巴经济走廊”规划，更影响“一带一路”战略。

可以说中国对缅甸民族地方武装的态度，考验着中国的外交乃至大战略。

有些少数民族是中缅之间的跨境民族，比如实力较强的克钦族在中国境内是景颇族，果敢族通常被看成是汉人。缅甸有一些人存在一种天然的怀疑，认为中国支持了跨境民族搞武装割据，西方舆论更是每谈缅甸民族冲突几乎必提中国，进一步引导缅甸社会就民族问题抱怨中国。

事实上，中国一直关注和支持缅甸和平进程，一直在发挥劝和促谈的作用。近三年来，中国一直在调节缅甸政府和少数民族武装之间的关系，希望能够实现和解，并曾派出特使；在中国的调停下，缅甸政府代表同克钦独立组织已经在云南瑞丽召开了数次和谈。因此中国对解决缅甸内务有很大的帮助作用。

同样绕不过去的重要话题，是中缅经济合作。中国是缅甸最大外资来源国，截至今年7月底，中国对缅协议投资总额达约254亿美元，占缅吸引外资总额近40%，是美国、欧盟、日本等对缅投资额之和的约3.5倍。

中缅两国“经济互补”的特点也十分明显，缅甸位处“一带一路”战略的重要节点，中缅油气管道绕过马六甲海峡，为我国油气进口在西南方向上开辟了一条重要的陆上通道，还有包括孟中印缅经济走廊、亚洲高速公路和泛亚铁路建设等，不仅对于缅甸未来的经济发展与和平进程十分重要，对于我国发展也具有很高的战略意义。

今年8月，缅甸国务资政昂山素季将中国作为除东盟以外首次出访的国家，这一举动格外引人瞩目。可以说昂山素季领导的缅甸新政府正在积极向中国靠拢。

缅甸民主转型与国家发展主要靠自身努力，但其挑战多，底子差，经济、社会、政治、民族等领域的矛盾多，亦需要他国，尤其是大国支持。建立与大国的良性互动格局，争取更多国际资源发展国家，这才符合缅甸根本利益。

不管是从道义的角度出发，还是从国家利益的角度出发，都应该支持缅甸政府的民族和解进程。