中国的时机？RCEP补空TPP并不容易

随着跨太平洋伙伴关系协定（TPP）因特朗普的上台而面临“难产”，在刚去的利马亚洲太平洋经济合作组织（APEC）会议上，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）突然备受关注。澳大利亚、新西兰、秘鲁等国纷纷表示如果TTP失败将转向由中国主导的RCEP，这些国家的突然转向让外界普遍认为美国如果放弃TPP其自身地位将会下降，并被中国取代。

但这样的说法遭到了中国官方的驳斥。中国外交部发言人耿爽表示，中国对有利于促进亚太经济一体化、促进区域贸易投资自由化与便利化，以及有助于亚太地区共同发展繁荣的贸易安排持开放态度。这从正面证实了中国官方的逻辑。

事实上，中国对于TPP和RCEP都抱有开放态度，中国寻求加入TPP，只是因一些不可抗拒的地缘政治因素而未果。而RCEP由东盟发起，而非中国。因此， RCEP将在中国的推动下取代TPP的说法过于“夸张”。所谓的被取代，也更多的是因为特朗普的退出，导致TPP在未来可能搁浅，因而众多亚太国家将重心转向RECP看做替代方案。

虽然TPP即将“难产死亡”，但亚太自贸合作并非完全没有机会。日本，作为世界第三大的经济体，就表示将要承担起TPP的领导责任。不过日本方面的势力有限，TPP本身掺杂的政治因素，使得美国离场后的日本想要独自撑起存在着一定的困难。

从该角度出发，如今能够扛起亚太自贸的只有由中国力推的RCEP。但此次APEC会议上，各国领导人依旧重申了TPP和RCEP都是实现亚太自贸的方式之一，而APEC要到2020年前才能预估完成对可能发难的评估，并确定下一步具体工作。

相较于由于特朗普上台突然被外力因素打断的TPP，RCEP进展相对缓慢。原本计划于2013年初开始谈判RCEP，应该于2015年底谈判完成，之后进入实施阶段。但由于谈判尚未结束，原本在2015年的马来西亚东盟首脑会议上就决定顺延到2016年谈判完成的RCEP，目前来看依旧未果。

而在实际操作中，RCEP面临着谈判上的分歧。由于在RCEP成员中有一些国家还没有建立自由贸易协定（FTA），比如中国和日本，中国和印度等，这些国家之间能相互否达成市场开放的承诺将决定了RCEP谈判的未来。且因为地缘政治和国家发展不均衡等因素，市场开放的程度依旧存在着很大的差别。

其次，RCEP作为部分超越WTO的协议，相较于TPP这样高质量的国际贸易体系依旧较为落后。据专家的分析，以WTO为代表的旨在减让关税的国际贸易多边体制依旧无法完全解决当前的贸易和投资问题。而TPP这种区别于过往的新型区域贸易协定，才有可能是构筑未来新的国际贸易体制的基础。

再者，RCEP成员国之间的政治矛盾相较于TPP各国更加突出。RCEP目前包括了东盟10国以及与东盟签订了自贸协定的6个对话国，即中国、韩国、日本、印度、澳大利亚和新西兰。由于当中大部分国家是发展中国家，尤其在经济和政治上存在着很大的竞争与摩擦，甚至部分国家因历史遗留问题和领土争端而造成了大量隔阂，导致了政治互信降低并最终影响谈判的推进。例如，对RCEP影响深刻的区域合作机制，中日韩自贸区的设想从2002年提出后，因政治等因素，到2016年经历十次谈判依旧无果，导致RCEP深受波及。

虽然RCEP存在着各种各样的问题，但其未来还是相当积极的。由于TPP的标准过高，作为以发展中国家为主的RCEP主要成员国都难以承受，而RCEP更接地气，能为成员国提供真正的好处。作为包括了经济最具有潜力的发展国家的组织，一旦能够成功，其未来前景将非常乐观。

当然，在未来的亚太格局中，RCEP不太可能是唯一的存在，将有更多具有可行性的自贸合作模式存在于东亚。特朗普否定的TPP实际上是否定奥巴马的TPP，美国在未来亚太经贸格局中必然有一席之地。因此，TPP和RCEP各有优劣，并无法说谁取代谁，有更多的完善的自贸体制对于充满多样性的东亚将是最好的福音。