TPP搁浅 新加坡不愿妥协存隐忧

美国当选总统特朗普宣布上任后第一件事就是退出TPP震动亚太，在马来西亚、越南、澳大利亚、智利等国考虑其他选项的时候，新加坡贸易和工业部发言人23日表示，新加坡将继续致力于与其他TPP成员国合作寻找一条出路。在刚刚结束的APEC峰会上，新加坡总理李显龙呼吁其他签订跨太平洋伙伴关系协定的国家“把眼光放远”，继续推动各自国会核准协定，不可枉费此前的努力。新加坡领导人的表态意味着在TPP大势已去的情况下，他们仍没有放弃对TPP的希望。新加坡为何不死心？TPP对于新加坡来说为何如此重要？

TPP成员国“队伍”一开始并没有今天这般大。2005年，新加坡牵头新西兰、智利和文莱三国发起了亚太自由贸易区谈判，签署了跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPSEP），这是TPP的前身。2008年2月，美国宣布加入后，其余的7个成员国随后加入进来，从原本的四国规模扩大至十二国，该协议涵盖8亿人口，经济总量占全球GDP比例高达40%。一个并不起眼的贸易体系能够壮大到全球重要的自贸协议，这对于任何一个国家来说都是值得骄傲的事情。

因此，在过去的多个外交场合都可以看到新加坡谈TPP。2013年7月，日本首相安倍晋三访问新加坡时，李显龙表示欢迎日本加入TPP谈判。当然，在TPP陷入僵局的时候，新加坡也是极力推进。2015年5月底，在日本关岛举行的TPP部长级会议取消，6月，新加坡外长尚穆根就曾威胁称，如果美国不加入TPP，唯一能构成架构或影响事件的手段就是美国第七舰队。在美国大选中，两名总统候选人希拉里和特朗普纷纷表示明确反对TPP后，李显龙8月首次对美国进行国事访问，敦促美国国会尽快批准TPP，并称如果TPP在美国国会落空，那么美国的声誉将岌岌可危。

多年的努力一夕之间被特朗普否决，新加坡必然心有不甘。更为糟糕的是，在过去10年里，全球贸易也在发生巨大的变化，即便新加坡想要让亚太自由贸易协议回归到最原始的四国协议，意义恐怕也没有当年那么明显。

文莱在东盟十国中GDP总量仅排在第八位，经济地位并不突出。中国已经成为秘鲁全球第一大贸易伙伴和第一大出口市场，秘鲁的前十大贸易伙伴并不包括新加坡。中国与秘鲁的自贸协定早在2010年3月就已经正式生效。11月22日，中国与秘鲁宣布启动自贸区谈判。中国还是新西兰第一大贸易伙伴、出口市场和进口来源地，2010年，新西兰与香港签署了双边自贸协定。11月21日，中国也与新西兰升级了自贸区谈判。

对于当年的四国协议中的其余三国来说，新加坡在贸易上并没有太大的优势。当太平洋国家更看重与中国的经贸关系，尤其是中国参与的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）时，新加坡主导的四国协议在亚太经贸中发挥的影响力是微乎其微的。

新加坡如今在亚太的地位已经不如从前，在冷战之后的近30年里，亚洲各国都在迅猛发展，单从GDP总量来看，当年的“亚洲四小龙”之一已经被中国、马来西亚超过，印尼和越南等也在奋力追赶。新加坡本身就是一个高度依赖国际贸易的经济体， 但受全球经济增长放缓的影响，新加坡近两年来面临出口严重萎缩的局面，TPP支持的自由贸易对于李显龙来说更像是救命稻草。

当然，也有声音认为，新加坡没有了TPP ，还可以借助RCEP。但是，RCEP主要关注削减关税和开放服务贸易市场，相对来说，自贸范围要比TPP小。对于新加坡来说，最大的利益所在始终是自由贸易，它已经与所有的RCEP成员国签署自贸协议，即便RCEP最终签署，恐怕新加坡获益也是最低的。

伴随经济荣光逝去的还有新加坡维持在中美之间平衡力的条件。与东盟其他国家一样，新加坡更习惯了在中美之间走平衡木，但是，美国如今在
TPP上缺位，中美之间的平衡很可能会被打破，新加坡的平衡术将无用武之地。新加坡如何面对一个巨变的亚太格局，恐怕就要从长计议了。