李克强斥偷奸耍滑 折射供给侧改革之困

近日举行的国务院常务会议上，中国总理李克强直斥“煤炭钢铁去产能工作总体顺利，但个别不守规矩、偷奸耍滑的企业，国务院要派调查组坚决查处、严肃追责！”李克强的愤怒，可能折射出供给侧改革面临的困局。

在2015年末火遍中国的供给侧改革，虽然包含多重要义，但就目前而言，其基本内容是针对钢铁、煤炭等大宗商品行业去产能、去库存，用关闭兼并落后工厂的方式来缩减这些行业的过剩产能。尽管从长远的看，供给侧改革对中国经济起积极的作用。但就时下而言，供给侧改革遭遇到了来自基层的阻力。

首先，供给侧改革对地方政府而言是“难言之痛”。削减产能具体体现在关闭兼并煤炭、钢铁、化工等产业的企业，这些企业尽管效益不佳，但大多是地方政府的主要税收来源之一。中国人大财经委副主任委员辜胜阻说，“去产能对地方政府来讲意味着去税收，这是非常痛的。”因为大宗商品产能缩减，近日出现价格回升之势，中国许多地方政府暗中重启被关停的工厂，这甚至已经成为普遍的现象。

其次，如果厉行缩减产能，将对地方就业产生冲击。李克强在这次会议上说，“就业是民生之本，是头等大事。各地一定要立‘军令状’保证！”但实际上，供给侧改革的主要副作用之一就是影响就业率。中国人民大学重阳金融研究院研究员胡玉玮称，“过剩产能主要集中在钢铁、煤炭、化工、船舶等行业，而这些行业恰恰是吸纳就业人数较多的行业。”而在过剩产能集中的山西、辽宁等地，就业情况都受到一定程度的影响。

最后，就中国银行系统的基层分支而言，供给侧改革还可能影响到金融安全。众所周知，供给侧改革针对的是煤炭、钢铁等行业的国有企业集团，这些规模庞大的国有企业往往也是当地银行的贷款大户。如果这些企业破产兼并，势必影响银行的坏账率。实际上，即便没有被列入供给侧改革整顿名单的大型国企，也渐渐出现贷款逾期潮。例如央企中钢集团爆发的贷款危机、国企渤海集团多个批次的贷款还款逾期等事件，已经为金融安全敲响了 警钟。

正是因为供给侧改革面临财政收入、就业和金融安全三重挑战，并且这些挑战的承担者主要是当地政府，因此才发生地方政府和国企“不守规矩、偷奸耍滑”的现象。

尽管供给侧改革面临重重挑战，但其积极意义仍旧不容否定。鉴于市场规律对生产的调节作用在国企上有某种程度的失灵，由政府来主导国有企业在生产上的增加和缩减就显得必要。近几年来，中国的钢铁、煤炭等大宗商品的产量稳居全球第一，钢铁产量甚至占全球产出的一半，中国的市场远容不下如此规模的产能。由政府来主导缩减过剩行业的产能，不仅对中国经济的未来有积极意义，更有利于全球的经济安全。