对特朗普打公关战 蔡英文失算又失策

奥巴马政府及华府长期关注美台事务的学者都没有预料到美国当选总统特朗普（Donald Trump）和台湾总统蔡英文的通话。因为30多年来，还没有哪位美国总统或当选总统同台湾领导人通过电话。美国主流舆论纷纷给这次通话贴上了“争议”、“历史性”、“挑衅中方”和“美国对台政策转变”等标签。对此，特朗普依然会采取嗤之以鼻的态度，因为在他看来，坚持政治正确的主流媒体又在搬弄是非和胡乱解读了。

特朗普的这种态度从他的推特就可以看出。特朗普当天通话的外国领导人有四位，但唯独针对蔡英文的来电，特朗普专门发了两条推文。

第一条专门提到“台湾总统打电话给他”；第二条非常具有特朗普“特色”，以一贯批评政治正确的口吻，反讽华府的“伪善”，即美国能卖个台湾数十亿美元的军事装备，难道就不能接听对方领导人的电话？第二条推文明显是为了回应外界争议。换句话说，特朗普接听蔡英文电话的逻辑是，没有道理不接买家的来电。台湾在他眼里或许只是美国军火的买家而已。

特朗普连发两条推文辩护自己与蔡英文通话（图源：特朗普推特截图）

从官方反应来看，中方责备美方的意味小，着力批评蔡英文政府的意图很明显，毕竟这次通话是蔡英文方面主动策划，通过保守智库传统基金会促成的。

特朗普当选后，蔡英文一直处于不利的舆论包围之中，因为她完全没有想到自己支持的民主党总统候选人希拉里（Hillary Clinton）会输给特朗普。这对蔡英文来说是一次失算。加上岛内支持率跌至3成，蔡英文亟需通过幕后公关，实现同特朗普的通话，也是为了缓解内外尴尬处境。

但是，在特朗普外交及国安团队尚未搭建成功，亚洲战略依然是未知数的情况下，蔡英文如此急于求成，以打破多年惯例的方式接触美国下届总统，可能会适得其反。这完全不利于中美台三方维持台海现状的共识。她的这种主动可能会让自己将来更加被动。

有媒体报道，蔡英文计划明年1月再次出访，预计“过境”美国，寻求实现同特朗普执政团队的接触。如果这一消息属实，民进党政府恐怕要重蹈覆辙。

前一位共和党总统小布什（George W. Bush）2001年上台后，时任台湾总统陈水扁4个月后便“过境”美国，会见了很多联邦国会议员；2003年11月，陈水扁再次“过境”美国时，甚至接受了一个组织授予他的人权奖。小布什对台湾领导人的迁就、甚至礼遇，结果助长了陈水扁推动台独的势头，加剧了台湾问题在中美关系的比重，以及其国际化趋势。

由于克林顿在对台政策上保持了一种模糊战略，小布什力求“战略清晰”，即在竞选期间和当选后明确表示“协防台湾”。2001年4月，小布什接受ABC节目采访时表示，如果中国（大陆）武力攻打台湾，美国将全力以赴、协防台湾（whatever it took to help Taiwan defend herself）。2002年3月，美国国防部副部长沃尔福威茨重申了小布什总统的这一说法。

但是，小布什的这种战略清晰姿态也强调“一个中国”，也就是说，美军协防台湾并非没有前提条件。而且，虽然小布什对台策略及外交辞令都有所调整，但有一条主线和中美关系的主轴、主基调并没有发生变化，那就是在对待“台独”的问题上，小布什延续了克林顿及以往政府的立场。

比如，小布什在陈水扁第一次过境美国之后，就强调不支持台湾独立。2003年12月，小布什会晤时任中国国务院总理温家宝时，甚至对台湾领导人单方面改变现状的言行表达了“反对”（opposed to）态度，而此前美国官方一般都只说“不支持”（doesn't support）。

最重要的，9·11反恐战争，小布什第一任期末才意识到必须得到中国的合作，所以并不希望因台湾问题搅乱中美关系合作大局。也就是说，美国总统一直以自身国家安全利益为重，不会让台美及两岸关系成为自身的外交包袱。

蔡英文与美国众议员乔·巴顿会晤（图源：台湾总统府）

蔡英文上台后拒绝承认“九二共识”，以维持台海现状向美国作出担保。虽然现在很难判断今后形势如何演变，但蔡英文政府要承认的一大现实是，在当前中美“竞合”关系中，“合作”的成分更大一些，合作的范围和深度也远超小布什时期，尤其体现在应对气候变化、反恐、防止核扩散和阿富汗重建等。而且，在中美地区及全球博弈中，中国更是占据主动。在这种背景下，蔡英文要想借美国新政府上台撬动中美权力博弈的天平，为台湾在国际和地区寻求一席之地，搞不好终会沦为“陈水扁”那样的麻烦制造者。

不可否认，共和党政府上台一般都非常亲台，尤其是下届国会两院均由共和党控制的情况下，蔡英文政府可能会加大对国会的游说，力促提升台美关系。但是，国会对中美关系的刺激因素长期存在，真正影响对台政策的则是行政部门的人事布局和战略规划。

一般而言，美国国安顾问、国务卿、国防部长在特朗普政府制定对亚战略和对台政策当中扮演重要角色。美国对台政策的变化还要看他们身边负责亚洲事务的助理或副部长人选。但是，特朗普当选后一心想着如何针对国内棘手问题作出一些人事安排，在外交上，尤其在亚洲外交团队建设方面，目前显得很吃力。特朗普上台后如何应对台湾，除了观其言看其行之外，也要看他如何搭建和利用自己的亚洲政策团队。