台学者：参与亚洲经济整合 台湾勿妄自菲薄

自从特朗普大爆冷门当选美国总统之后，亚洲各国看起来相当的恐慌，主要原因是特朗普一改奥巴马过去重视与多次强调美国的“亚洲再平衡”政策，加之特朗普其待人接物不拘小节、说话更是直白且大言不惭。美国是全球性大国，领导人的更换引起全球与亚洲区域的紧张，也是在所必然。

可以说，不论是东南亚或是东北亚，亚洲各国都在观察特朗普当选的效应，以及对未来可能造成区域安全的影响。奥巴马小时候与妈妈同住印尼，有天然的“印尼”因素，印尼人民选出首位平民总统佐科威，一直被人们称其为“印尼版的奥巴马”。然则，奥巴马多次访问印尼给予的许多帮助，目前看来已成“明日黄花”。

菲律宾的总统杜特尔特则被比拟为菲版特朗普，相对来讲似乎比较接受现实。杜特尔特总统最近一改抨击美国奥巴马的态度，表示他不会再持续咒骂美国，之前他批评奥巴马美国的亚洲政策好像还是将菲律宾视为殖民地，甫当选的特朗普已经多次表示，将要重新评估美国的亚太再平衡政策，美国总统选举结果显然和菲律宾新总统的政策比较契合，杜特尔特说他就不用再跟美国吵架了。当然，于今(2016)年6月新上任的菲律宾总统杜特尔特虽然180度扭转菲律宾一贯外交立场，表达菲律宾要与中国俄罗斯加强关系，但由其在太平洋航线的特殊位置和历史背景上受美国巨大影响，加上美国在菲律宾有深厚的利益等因素，菲律宾“由美转中”并非想象中那般容易。

另外一个重要议题，就是现任美国总统奥巴马极力支持的TPP，恐怕也要画下句点。与此同时，究竟亚洲各国参与TPP与RCEP (区域全面经济伙伴关系协定，Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP)何者为先，何者为后？也已引起非常广泛的讨论。美国总统选举期间，美国两党的总统候选人都反对TPP，实质上属于政治成分居多。美国共和党候选人特朗普认为，美国长期以来与全球各国间的贸易逆差严重，最大的问题在于汇率政策，尤其是开发中国家的汇率政策不透明、非市场机制，这个问题在TPP协定中并未加以解决。此外，特朗普认为在过去北美自由贸易协定实施20多年来，劳工与移民严重侵蚀美国人民的就业机会，一旦TPP生效，此一情况将更严重。

日本首相安倍与澳洲外交部长毕晓普(Julie Bishop)，属于较现实的政客。毕晓普认为TPP失败将在贸易协定方面出现真空，这必定会被其他国家填补，澳洲将在任何能够受益之处寻求达成协议。安倍与毕晓普都特别提到RCEP可能取代TPP，预计RCEP协定将在未来几个月达成，可能降低或消除包括中国、但不包括美国的太平洋国家之间的关税。此外中国认为，今年11月于秘鲁举行的APEC领导人峰会上，将可能成为一个由中国领导的亚太自由贸易区(FTA AP)寻求支持的场域。总而言之，看起来当前亚洲政局似乎有重新洗牌的效果。奥巴马总统过去的“重返亚洲”外交政策，必须要改弦更张，所以亚洲各国对于未来的发展，无一不审慎以对、非常仔细的观察未来发展。

在此区域经济重整以及亚洲与美国关系重新洗牌的过程中，于此万事不确定的关键时刻，台湾可以采取主动策略，要求东盟秘书处接受台湾参与“东盟加一”(10+1，东盟加台湾)经济整合制度的正式申请。简而言之，此举不仅对台湾没有任何伤害，甚且在特朗普还未正式上任，东南亚国家尚未达到共识前，台湾提出参与“东盟加一”的想法，势必可以获得东盟各国关注并且引起更大的回响。一方面，台湾愿意正式升格为东盟全面对话伙伴国（Dialogue Partnership）；另一方面，值此台商于东盟国家投资已达千亿美金以上，台湾可同时与东盟各国签订《东南亚友好合作条约》（Treaty of Amity and Cooperation, TAC）。

台湾正式升格为东盟全面对话伙伴国，相信对于台湾与东盟的未来关系与交往，能够有较大的贡献与帮助。在东盟已迈向“东盟经济共同体”的过程中，东盟各国已为后AEC时代如何深化经济整合进行规划。2014年11月于第25届东盟高峰会领袖会议，发表宣言《关于东盟共同体后2015年愿景之内比都宣言》，东盟表示将以持续巩固AEC及深化东盟区域整合作为“东盟后2015年愿景”（Post-2015 Vision）之基础。

台湾此举并非一厢情愿，甚至可能获得东盟共鸣。就目前东亚与东南亚迹象检视，菲律宾在面对中国大陆的南海扩张时似乎采取短期的“由美转中”策略，然而长期而言，可能仍然是中美之间两面下注。中国推出“一带一路”，邀请各国加入“亚投行”，多半被认为是经济利益挂帅。事实而言，中国和东亚、东南亚诸国，彼此间缺乏价值观的认同，没有军事同盟的体系，对中国也没有如依赖美国安全上的保护关系。因此，中国周遭的亚洲朋友圈相当脆弱。台湾新任的蔡英文总统应可考虑赴东盟各国访问主动说明其戮力推动的新南向政策，逐一争取东盟各个成员国的支持尤佳。

一言以蔽之，台湾朝野各界必须持续不断努力，争取邻近国家的友谊与认同；不要妄自菲薄自己看不起自己，进而形成政府一事无成的后果。

(本文作者林若雩博士，现为台湾淡江大学“东盟研究中心”主任，外交与国际关系学系全英语学士班教授)