聚焦中共“一号文件” 重磅会议亮三条底线

中共中央农村工作会议已在12月20日闭幕，会议讨论了《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（讨论稿）》（以下简称“意见”）。按照以往惯例，这一讨论稿经过讨论修改后，将正式形成2017年中央一号文件。

有观察者指出，从文件主题而言，一号文件或将聚焦“农业供给侧改革”。而且，再从近期中共中央几次重要会议释放的信号来看，中共高层对“农业供给侧改革”的重视程度前所未有。

首先，“农业供给侧改革”是今年首次在中央政治局会议中单独提出；其后，中央经济工作会议中作为重点任务又被提出；最后，在12月20日闭幕的中央农村工作会议更是将“农业供给侧改革”作为会议主题，并对此进行全面部署。不难看出这是深入推进改革的一个信号。

然而，2017年的农业供给侧改革将如何推进？透过观察此次中共中央农村工作会议的内容，其中“提高农业供给质量和农村改革”是两个重点所在。

三条底线

中共中央农村工作会议都是在中央经济工作会议落幕后召开。然而，今年农村工作会议开幕与经济工作会议闭幕，仅仅间隔一个周末。

若是对比中共十八大以来的两个会议召开时间，可看出今年的中央经济会议不是最早召开的，但是农村工作会议却比以往开得早。

鉴于此，中共高层高度重视这些会议和部署，尤其是每年中央农村工作会议召开之前，高层必有所谋划。

此次中央农村工作会议强调，推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展，在方向性问题上不能出偏差，不能犯颠覆性的错误，必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。

来自北京的观察者指出，这段话的背后有两条含义，其一，是“三农”领域的一场深刻变革；其二，对农业的发展给予警醒。

而且，如果今年会上讨论的这份“意见”能成为2017年的“一号文件”，那将是15年来“农业供给侧”首次出现在“一号文件”上。

释放两条信息

与以往相比，此次中共中央农村工作会议着重对“质”的安全进行具体部署，涉及生产、流通、销售、产业体系等各个环节，这是今年会议的最大亮点。

就具体政策而言，会议提到，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。有分析认为，现在中国农业发展面临的主要矛盾是结构性矛盾，比如优质的绿色农产品不能满足需求，所以说中共高层明确提出要把增加绿色优质农产品的供给放在更加突出的位置。

另外，会议还强调，“推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主题。”

有观察者对此表示，体制机制改革创新应该是中共明年供给侧改革的主要突破口。而且，从会议中强调的内容而言，可梳理出三个关于明年农村改革的关键词，即：农产品价格改革、农村产权制度改革、农垦改革。

分析人士指出，中共中央农村工作会议部署的这些重点工作可能都会体现在明年中央一号文件之中。