日本忤逆美国 安倍开始自主外交？

纽约时间12月22日前后，由美国提出的，旨在对南苏丹实施武器禁运的决议案即将付诸表决。但是，这份决议案可能因其“盟友”日本的反对而付诸东流。对此，美国常驻联合国代表鲍尔（Samantha Power）已公开批评日本“逻辑有问题”。

目前，已经有分析人士对安倍政府不同寻常的“忤逆”行为表示惊讶。不可否认，这种变故可能给未来的美日两国合作关系带来影响，但出于对非政策考虑，日本又别无他选。而就安倍2016年来的一系列外交、国防等政策走向来说，这恐怕也是向华盛顿展示其自主性的一个特别信号。

对美国说不的日本

对试图以联合国决议干预南苏丹的美国来说，华盛顿的政要们恐怕想不到这份决议遭遇了意料之外的抵制。这一结果无疑令美方政要大为不满。外界也发现了两点诡异之处：一是日本罕见的不支持美国主导的安理会决议案，二是美国罕见的公开批评盟友日本。一个问题便随之浮现：日本发生了什么？

此前，日本方面早在12月21日就多次强调了“将对美国提出的南苏丹制裁案投反对票”的立场。根据日方公布的政府公告，东京认为“启动制裁将使南苏丹政府的态度更加强硬，令当地治安局势恶化，危及参与维和任务的自卫队安全”。

因此，日本政府更倾向于继续给南苏丹政府机会，推动其与反对派开展全国对话。简言之，这种行为似乎展示了日本政府担忧武器禁运制裁会刺激南苏丹政府，威胁维和人员安全的态度。但就东京近年来的非洲政治、外交活动而言，恐怕其目的也不仅仅限于此。

资料显示，安倍早在2013年就和南苏丹要人展开了接触：在5月会见该国总统后，日本使馆7月即告开馆。日本前防卫大臣中谷元、现防卫大臣稻田朋美也分别于2015年和2016年访问南苏丹。以至于很多分析人士已经认为，日本之所以反对决议案是不想破坏与南苏丹政府建立起的关系，更不希望南苏丹的维和成为中国等大国展示其角色的舞台。

实际上，自安倍2012年再次上台以来，便着力强化日本在非洲的存在感，顺带为其“入常”想法争取支持。日本2017年还将在非盟总部所在地埃塞俄比亚设立政府代表处，作为日本在非洲的据点，以此牵制在非洲影响力不断扩大的中国。从这里看去，该国在南苏丹的行动或许就是东京未来在非洲外交活动的组成部分之一。为了不被美国打乱节奏，安倍更采取了“忤逆”美国的态度。

东京的特殊信号

事实上，如果就东京近期的外交活动来看，安倍当局的务实和灵活已经十分突出，在关键问题上“忤逆”美国也并非罕见。此前，伴随着美国曾主导的“跨太平洋伙伴关系”（TPP）协议在日本通过，在美国却搁浅，东京已经意识到美国不再可靠。其“大国自主性”开始增强。

此外，安倍上台之后，一直将“正常大国”视作自己的执政目标。此次向美国说不，从某种意义上说是对美国底线的一个战略测试。有学者指出，安倍及其幕僚能屈能伸，在对日本外交局面有利的事上，既可以完全不顾颜面，也敢顶着美国的不快，按照自己节奏来。而这一点最可以形成对照的莫过于日俄之间的近期交流。

必须承认，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）在12月15日前后展开的日本之行可能对日俄之间的大环境难有改善，其成效仍待判研，但这仍然是东京的一大外交成果。虽然在美国的压力下，日本不得不将普京的东京之行定为最低一级的“国宾”级，普京在日本也无法会见包括天皇在内的很多要人。但这终究是2014年乌克兰危机后，日本首次打破美国的封锁，自主展开对俄的外交活动。

有分析认为，日本方面很有可能已经发现美国侯任总统特朗普（Donald Trump）及其幕僚不断释放的美俄关系复苏的信号。但美国不希望其“盟友”在其之前对莫斯科表现出好感。这就让安倍与普京的会面有了另一层意义：尽管东京方面有意降低调门，但这已经显示出日本并不甘于在外交等重要问题上惟美国马首是瞻的态度，而安倍在美国政权交接期的突然行动就成了一种示威。

因此，当东京突然在外交问题上向美国唱反调时，尽管这种行为会让某些分析人士担心未来的“美日关系”。但是，对心怀“正常大国”志向的东京来说，这或许是不必在意的。甚至更有可能是安倍当局实施其自主外交的开始。